公园也禁大声歌舞 老年人锻炼娱乐有错吗？

　　“以前在公园是可以看书读报的，现在到公园是要捂着耳朵走的”；“传说以前有一种折磨人的办法就是不让人睡觉，现在家附近的公园里阿姨们开着音量很大的音乐，早上很早就锻炼，晚上跳舞到很晚就有点像这种情况啊”……随意翻查网上、媒体关于生活噪音污染的投诉，看到的便是各种抱怨，有愤怒，有无奈，更有调侃。

　　据了解，新的《广州市公园条例》将于今年10月1日正式实施，对公园的噪音管控进行了严格规定。条例明确规定，每日13时至15时和22时至次日8时，禁止在公园开展使用乐器、音响器材的活动和歌唱等产生较大音量的活动。公园附近居民拍手叫好，可经常活跃在公园里的大叔大妈们却郁闷了：“街道广场不让唱、社区不让跳，现在连公园也说要禁止噪音，这城市难道就没有咱们的容身之处？”

　　锻炼、娱乐没有错，想要安静休息也很对，这其中的矛盾究竟该如何处理、平衡呢？

　　【事例直击】

　　公园变身KTV噪音扰民

　　5点来锻炼边爬边大吼

　　锻炼本来是好事，然而，住在广州天河公园附近的居民却实在受不了。原来，天河公园与某住宅小区仅一墙之隔，公园里的种种声音一股脑儿涌进了居民家中，令他们叫苦连连。居民们称一早就有人开始打拳、跳舞，音乐声吵得人无法休息。

　　“5点公园一开门，一个老伯就来锻炼了，趴在地上行进，边爬边吼。他一开嗓，整栋楼就醒了。接着，打太极的、跳舞的也都开始了，百花齐放。尤其是那块半山腰的空地，天天歌舞升平，几乎没有停的时候。”住在小区8楼的张先生表示，他是一名公交车司机，平时三班倒，睡眠本来就缺，晨练者一来，根本无法入睡。

　　2楼的胡女士则表示，紧挨着公园围墙打太极的队伍让人不能忍受。“这里本来是绿化带，仅留有一条小道给人通行的。为了容纳锻炼者，公园前几年移除了绿化，拓宽了通道。自此以后，天天一早就有人在这里打太极。音乐声音大，简直就像在我们家里放一样。”居民们反映，最初噪音并不厉害，环境宜人。如今，四面八方的锻炼者聚集在此，彻底打破了他们安静的生活。居民多次“上书”，希望能恢复绿化带，减少锻炼者，却迟迟没有回应。

　　烈士陵园变跳舞场所

　　日前，一位家住广州先烈路附近的市民毫不留情地表达了对公园噪音的不满：“黄花岗七十二烈士陵园，原本是一个纪念烈士的地方，现在每天早晨和晚上都有人在那里唱歌跳舞，吵得不可开交，我建议规范管理，还烈士陵园一个庄严、肃穆的环境。”

　　而对于该公园噪音的来源，大多数市民则指向了公园里的唱歌跳舞队伍，以及他们的扩音器。广州市某政协委员曾经做过一个测试，每天晚上在去广州滨江西路的开放式公园散步时，他就会测试路上声音分贝值，“平均每隔50米就有一个发声的音响，有唱卡拉OK的，也有跳广场舞的。我在离这些音响大概有6-8米的地方测试，任何一个点都超过80分贝，甚至超过100分贝。”

　　【社会调查】

　　噪音扰民仍是“顽疾”

　　宁静公园早已难觅踪迹

　　因为跳舞锻炼的市民越来越多，过去大家印象中静谧的公园，如今好像已经很难找到。

　　日前，记者来到了雕塑公园进行采访，这里的开放时间是早上6时到晚上8时，除了中午因为吃饭午睡的原因，老人比较少，其余时间随便走走都能遇到三五成群的老人，无论是做运动还是跳健身舞，一般都带着小音响助兴，甚至独自跑步的老人也带一个随身听大声放着音乐，实在热闹。据一位男性管理员介绍，雕塑公园数一早一晚的时候老人最多，但因为公园面积比较大，所以只要不临近附近居民楼，噪音还不算很厉害。而且来公园的很多是白云区的街坊，久了都是熟面孔，大部分比较自觉，所以噪音扰民的投诉还不算太多。

　　而当记者转到越秀公园，立刻就被“升级”的锻炼环境震撼到了，这里的人流比雕塑公园密集得多，从早上开始就仿佛是一个小型运动会场，唱粤曲的，跳集体舞的，扭健身操的，下棋的，动辄十几甚至二三十位老人聚集在一起，有些跳舞的阿姨还把音量开得很大，响彻整段山路，想要享受一下公园的安静气氛，根本就不可能。

　　噪音扰民投诉每天200宗据记者了解，噪音扰民一直是广州公园的一大“顽疾”。居民投诉多，但处罚难度较大。因此，广州的噪声管理情况一直并不乐观。据广州市公安局治安管理支队负责人介绍，从2011年至2014年，广州市公安局指挥中心统计的噪声投诉每年都超过7万宗，2014年全市噪音投诉共有77154宗，噪音扰民投诉平均每天有200宗。尽管已经在投诉最多的区域列出了重点地段和重点事件，但管理难度仍然较大，主要原因还是噪音难以认定，处罚执法难。

　　牵涉不同部门 管理存在盲区

　　记者采访时发现，“公园噪音”难治症结之一是多头管理。公园由城管部门管理，社会生活噪声则由公安部门、环保部门等监督管理，多部门联动不足，存在一些盲区。而且，公园噪音存在取证难的问题。遇到水污染等能通过拍照留下证据，遇到生活噪音则难以通过录音取证。

　　有市民表示曾向小区物业反映过，对方表示不在工作管辖范围中；曾向居委、城管、环卫等部门投诉过，似乎收效甚微；拨打过110报警电话，只是在警察来的时候，跳舞的人收敛了一些，等警察一走，马上又恢复音乐“轰炸”。无奈的居民只得向媒体投诉，可媒体毕竟不是“万金油”。

　　【各方观点】

　　噪声污染决不能成“慢性顽疾”

　　可划出疏导区域

　　对公园噪音统一管理

　　广州某重点大学张副教授表示，其实公园噪音这个问题是可以通过一些折中的办法得到缓解的。例如，政府相关部门可以出台相关条例，对城市中各个公园的噪音和区域尽早划定，让前来公园活动的人遵守相关条例。这样既不用一刀切禁止全部歌舞，又能让老年人也有一个欢歌乐舞的好去处。

　　此外，除了对公园活动区域进行划分管理外，还可以对噪音源头进行统一整治。张副教授建议凡是“广场舞大妈”所需的扩音设备，可以一律由政府或公园管理方提供，禁用私人的音响设备。音响扩音设备一律采取租赁的方式。这样，管理方不仅可以控制扩音设备的最高分贝，还可在音响设备中定制环保公益广告，市民一打开音响先有环保温馨提示，再选需要的音乐。

　　公园有点噪音在所难免

　　各退一步利益才能最大化

　　广州市天河区某街道办郑主任对于公园噪音表示理解，他说：“大凡公众娱乐都会发出声音，如果把这种声音当作噪音就大错特错。例如，国家全民健身活动中推崇的广播体操就是在高音喇叭下进行的运动。从前，跳舞只是少部分人，可自从有了公园舞和类似的广场舞之后，舞蹈的门槛在被渐次降低，不管你是动作娴熟行云流水，还是舞姿呆板别别扭扭，都能获得快感。所以，任何人都没有理由去指责那些追求快乐的人。况且，公园舞的核心价值，并不一定在于舞蹈，而是社交和锻炼身体。”

　　不过郑主任同时也表示，存在受益方就一定存在利益受损的一方，公园舞风靡的背后，是和“反舞者”长期的拉锯战。他个人觉得，解决问题的最好办法不是争锋相对，而是双方各让出自己一部分权利，公共利益才能最大化。

　　仅靠政府规定难以根治

　　各方应联合起来共同治理

　　广州某高校王老师则表示，尽管政府相关部门已经针对公园噪音问题给出了相关治理办法，但要进行根治实属不易。“据我所知，在一些市中心的公园，会有警车定时巡视，但据当地居民抱怨说，每当警车一走，音乐声便此起彼伏地响了起来。由此可见，为了让根除噪音不流于形式，公安机关还应本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求出发，对民间纠纷引起的治安案件依法尽量予以调解处理。”

　　因此王老师认为，对于健身、娱乐等活动噪声的现象，公园管理者可以联合街道办事处，在区环保、公安的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定公园噪声控制规约，让他们也作为一份子参与进来，增加他们的社会责任感与荣辱感，从规则制约和道德制约两方面对该现象进行治理。

　　【市民感言】

　　年轻人嫌吵，老年人无奈

　　■年轻市民

　　公园音乐太过嘈杂

　　学生无法专心上课

　　今年26岁的黎小姐是一名中学老师，她坦言：“其实我本身对老年人的广场舞，或是公园的娱乐活动并不排斥。但的确有不只一个学生家长向学校反映过，因为学校附近公园的音乐声让他孩子无法专心听课，常常走神而导致学习成绩下滑。”黎老师说经过学生家长的投诉后，她也仔细观察过这一现象，每当早自习过后的第一节课，公园里广场舞的音乐声想起后，不少学生的注意力无法完全集中，会时常左顾右盼，甚至还有的学生会根据歌曲的节奏坐在位子上律动起来。因此，黎老师建议：“并不是说一定要将所有公园的噪音全部消除，但至少要让位于学校、医院等特殊公众场合周边的公园保留一份清净，让学生可以集中精力专心读书，让病人可以有一个清净的环境休养生息。”

　　不想限制老年人生活

　　但也请尽量不要扰民

　　今年29岁的樊小姐是一名全职家庭主妇。“你知道公园噪音有多恼火吗？”樊小姐的家就在广州花卉园附近，每天清早和下午，公园的音乐声都让她极度苦恼。“晚上带孩子已经很累了，全靠早上孩子喝奶睡着了能休息一下，但是《最炫民族风》、《小苹果》等歌声实在是太闹了，根本无法入睡，实在让人头疼！”她说，自己和老公都向公园管理处投诉过，但根本无法根治。“有时候只清静一会儿声音又大了。有时候想要带着孩子到公园里散散步，没一处清静的，孩子这么小，这么大的音响声对他的听力也不好，我们只得绕道走。”樊小姐说她真心希望能够禁止这些“歌舞团”进入公园，还大家一个清静。

　　■老年市民

　　活动场所少没有选择

　　周婆婆住在雕塑公园附近，和公园侧门院墙只隔着一条窄窄的小巷，她说自己和邻居经常到公园健身，身为住户，有时也挺烦噪音骚扰。她说：“虽然住在公园旁边比较方便锻炼，但是有时对噪音也是很烦很没办法。现在老人多，但是公园和住宅区的活动场所少，所以没有什么选择，只能集中到市内仅有的几个大公园里面了。有些像我一样住在公园附近的老人，因为知道噪音挺烦，所以开广播都会控制音量，而且我们尽量到公园的中心地带，远离和公园挨得近的居民楼去做运动。但是个别住得远的人就没什么公德心，自己跳得开心就不管音量的。所以我支持控制音量的条例啊，是该管管了。不过我还是希望公园再多点，老人多些锻炼场所。”

　　老人多音量大很无奈

　　陈阿姨今年50多岁，现在在越秀公园附近的一个住宅小区做管理员，她说自己一周有三天以上到公园跳健身舞，“因为跳健身舞，我在公园里认识了一帮朋友，早上和傍晚都有跳舞的群，来了就加入挺自由的。越秀公园里还有很多唱粤曲的老人，至于音量也没有怎么考虑过，大家聚在一起难免声音大嘛。要是有多点老人的活动场所，大家也不用挤在一起了。谁让现在的老人活动场所太少呢，别说免费的了，收费的也找不出几个，像我家住在新市闹市，也只能坐几个站的公交来越秀公园了，要是我家附近有环境好的老人活动中心或者小公园，我们老人也想省点车费呀。”

　　权威声音

　　应赋予公园管理部门处罚权

　　（广东天旗律师事务所主任律师 刘开正）

　　其实，新的《广州市公园条例》已经对公园的环境管理制定得十分细致了，但由于在执行上的脱节，导致噪音扰民现象仍然此起彼伏。

　　如今，虽然时常可在城区各大大小小的公园旁见到城管巡逻车，但现实的情况是，城管一走，音乐声又立马躁动起来。然而，出现这一现象的根本原因还是在于公园的管理机构太过于弱势，不具备执法权，故而不被很多市民“放在眼里”。因此，针对公园内噪音扰民等现象，建议可规定“园林行政主管部门在查处违反本条例规定行为时，首先对参与该现象的人进行劝阻，如劝阻效果不佳，可以暂时扣留涉嫌违反本条例规定行为所使用的物品和工具，在行为人接受处理后归还”，赋予了执法部门暂扣的行政强制措施。

　　应增设老人康体公园和老年宫

　　（广东时事评论员 一鸣）

　　要改善这种情况，我觉得有两个方面要改进：首先，政府要想办法为老人提供一些不会骚扰到附近居民的娱乐、康体场所。现在很多公园是遭到市民投诉时才去管理老人，我觉得这是治标不治本的方法。因为很多邻近居民区的公园确实不适合唱歌、跳广场舞这类制造大分贝噪音的活动，一劳永逸的方法应该是，在广州找一些和居民区不相邻的空旷区域，在各区专门设立“老年人康体公园”，让老人能在公园里尽情唱歌跳舞，这也比较方便管理。

　　其次，现在只有少年宫、青年宫，却没有老年宫，这在老龄化社会下是不合理的，我们应该转变观念在广州各区都建立一些老年宫，为老人提供更多的室内活动场所，比如隔音的歌舞室、棋室之类，让在街边搭张桌子下棋的老人也能享受到更舒适的环境，也方便指引唱歌跳舞的老人，“老吾老以及人之老”，让老人的晚年过得更好。

　　小结

　　各让一步海阔天空

　　公园的噪音有时确实比较烦人，居民投诉也是可以理解的，但不可否认的是，公园歌舞也是一道美丽的风景。

　　其实，我们不妨换位思考一下，我们生活着的这个社会，扰民的事情多了去了，养狗会扰民，放鞭炮也会扰民，那就应该禁止养狗和放鞭炮了？并不是所有人都喜欢狗，也不是所有人都喜欢放鞭炮，但我们也要照顾养狗者的心情，兼顾放鞭炮的传统，当然，对这些行为应有诸多限制，诸如出门必须拴狗链，燃放鞭炮也只允许在特定地点、时间。同样道理，对公园娱乐者亦应加以限制，诸如控制音量、限定时段等等。总之，公园娱乐的双方矛盾不过是众多“人民内部矛盾”之一，各让一步就海阔天空。

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