湖南抓贯彻落实出台系列政策举措

　　实施扶贫对象建档立卡“三个一”工程：作为全省精准扶贫的“一号工程”，要求各级扶贫部门“一把手”带头，成为基层扶贫干部的“第一职责”

　　6月18日，习总书记在贵州扶贫攻坚座谈会上发表了重要讲话，为推进新一轮扶贫攻坚指明了方向、提供了依据。湖南狠抓贯彻落实，开展了一系列重大活动，出台了一系列政策举措，举全省之力，集全民之智，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

　　传达学习，统一思想认识

　　6月19日、7月16日，省委书记徐守盛2次主持召开省委常委会，传达学习习总书记贵州座谈会重要讲话精神，并就贯彻落实情况作出部署安排。

　　6月23日、7月14日，省长杜家毫分别主持召开省政府常务会、省扶贫开发领导小组全体会议，认真传达学习习总书记贵州座谈会、全国扶贫办主任座谈会精神，研究部署扶贫攻坚工作。

　　7月20日，召开省委第十届十三次全体（扩大）会议，通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》。

　　8月2日至5日，省委举办了市州、县市区和省直部门的主要负责同志及市县分管领导、扶贫办主任参加的高规格培训班，深入学习习总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，省委书记徐守盛、省长杜家毫、省委副书记孙金龙分别作专题辅导，培训期间还专门邀请了国务院扶贫办主任刘永富作辅导授课。

　　在省委省政府的有效组织和高位推进下，市、县、乡、村层层传达学习，深刻领会精神实质，切实把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来。

　　贯彻部署，全面强化政策措施

　　对照习总书记“四个切实”“六个精准”“四个一批”的要求，湖南省把工作重点转到贫困人口全面脱贫、贫困县全面摘帽上来。

　　调整工作目标。确定到2017年51个扶贫工作重点县农民人均可支配收入超过8000元；到2020年，全省596万贫困人口整体脱贫，51个扶贫工作重点县全部摘掉贫困帽子、农民人均可支配收入突破1万元，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

　　明确攻坚任务。按照“缺什么补什么，需要什么帮什么”的原则，明确了五大扶贫攻坚任务，即：突出兜底保障“全覆盖”、突出基础设施“补短板”、突出培育产业“强支撑”、突出教育培训“拔穷根”、突出易地搬迁“挪穷窝”。对兜底对象、搬迁对象、大病救助对象、产业帮扶对象、基础设施和公共服务项目等，一一核实，并根据工作职责将任务分解到各相关部门，责成其纳入行业扶贫规划，认真抓好落实。

　　强化政策举措。省制定了“十三五”扶贫开发规划，并要求行业部门“十三五”规划要与扶贫规划有效对接，确保资源要素向贫困地区倾斜、资金项目向贫困人口聚集；印发了《关于贯彻落实<中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议>的分工方案》，明确各级各部门扶贫责任，分解落实扶贫攻坚；即将出台《湖南省农村扶贫开发工作条例》，确保贫困地区、贫困群众合法权益；省财政将围绕产业扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁和农村危房改造、基础设施和公共服务建设，设立四个专项投资平台，加大扶贫投入力度。

　　落实责任，凝聚攻坚强大合力

　　抓住关键少数。落实34位省级领导扶贫联县指导帮扶制度，以上带下，促进工作落实到位。明确贫困地区党政一把手是扶贫开发的第一责任人，厅局长是部门扶贫开发的第一责任人，要把扶贫工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。

　　突出县乡主体。根据国家要求湖南省制定出台了贫困县考核办法，建立了贫困县约束机制，对县乡一级扶贫成效考核设置了“硬杠杠”“硬指标”，要求县乡必须把工作重点放到扶贫开发上。通过层层传导压力，确保责任落实。

　　凝聚社会合力。坚持多点发力、各方出力、共同给力，健全组织动员机制，广泛搭建社会参与平台，培育多元扶贫主体，通过产业开发、技能培训、吸纳就业、捐资助贫、志愿服务、结对帮扶等多种形式，让扶贫助贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。

　　全面进行建档立卡数据整改

　　今年以来，在国务院扶贫办的统一部署下，湖南省全面开展了建档立卡数据整改工作。在市、县党委政府的大力支持下，各级扶贫部门勇挑重担、奋力拼搏，以蹄疾步稳、驰而不息的韧劲和干劲，持续推动工作向纵深发展，较好地完成了整改任务。系统户均人口3.07人，与实际情况基本吻合；空值、异常值基本清除，数据质量大幅提升，形成了一条“观念入脑、队伍用心、机制创新、成果反哺”的可复制、可推广的新路子。

　　一抓思想认识到位，确保责任上肩任务落地。扶贫对象建档立卡，既是机制创新任务，又是基础性工作。湖南省2014年完成了建档立卡阶段工作，但1人户、2人户比例偏高，系统空值、异常值较多，根源在于部分县市区同志的认识没有完全到位，责任没有完全落实。省扶贫办党组高度重视，认真谋划推进“三个一”工程，着力解决扶贫系统思想认识问题，确保整改成效。即：坚持把它作为全省精准扶贫的“一号工程”，摆上重要议事日程，专题研究，专项督查，专门调度，专业培训。同时，制定了《湖南省扶贫对象建档立卡数据质量评估办法》，实施奖惩、树立正确导向；坚持各级扶贫部门“一把手”带头，要求各级扶贫办主任亲自牵头、亲自过问、亲自督办，压力上肩、责任生根；坚持把它作为基层扶贫干部的“第一职责”，层层传导压力，明确具体任务，从县、乡抽调懂扶贫、会电脑、肯吃苦、通民情的年轻干部，进村入户调查核实信息，清理拆户、分户对象，并以乡镇或村为单位，集中时间统一开展数据录入勘误。全省12万余名乡村干部、驻村工作队员，历时半年，对建档立卡信息进行了一轮重新梳理整改，切实提高了工作效率和质量。

　　二抓整改机制到位，用有效的力度化解工作的难度。根据整改工作要求和过去建档立卡数据质量不高、录入不及时等问题，建立了“两时两期一考核”制度，对症下药、靶向治疗。

　　“两时”制度。首先是及时传达制度。将国务院扶贫办关于建档立卡工作的新任务、新要求，以及省扶贫办的新部署、新安排，及时传达至各市（州）、县（市、区）扶贫办，精简程序，提高效率。其次是即时沟通制度。充分利用政务平台邮箱、QQ群、平台短信等现代化通信手段，实现与14个市（州）、131个县（市、区）负责建档立卡的工作人员即时沟通，做到“传达精神不过夜、解决问题不拖延、经验交流无障碍”。

　　“两期”制度。首先是限期整改制度。根据国务院扶贫办反馈的问题数据，以及省扶贫办信息监测工作中发现的问题，每月汇总全省问题数据，发至各县（市、区）扶贫办要求限期整改；在数据整改攻坚期，建立“三日报”制度，由市（州）扶贫办每三日汇总辖区各县（市、区）扶贫办问题整改进度，上报省扶贫办，整改进度及整改效果纳入全年建档立卡工作考核考评，严格奖惩。其次是逾期补课制度。对整改进度慢、整改效果差的县（市、区），要求扶贫办分管领导和负责建档立卡的工作人员来长沙现场修改、完善数据，直到完成任务。

　　“一考核”制度。省扶贫办出台了《湖南省扶贫对象建档立卡数据质量评估办法（试行）》，对各县市区扶贫办的建档立卡整改工作进行全面考核，评定考核等级，奖优罚劣，全省通报评定结果。

　　三抓成果运用到位，用精准数据支撑全面攻坚行动。做好建档立卡数据整改，巩固建档立卡成果，就是要充分利用建档立卡信息为领导决策提供参考、为精准扶贫提供依据。今年，省扶贫办以问题为导向，对系统内数据进行分门别类地分析梳理，提出了“五个起来”的工作思路，即对没有劳动能力的，兜起来；对有劳动能力的，扶起来；对“两后生”，帮起来；对居住环境不适宜生存的，搬出来；对于公共服务落后的，补起来，得到了省委及时肯定。湖南省委书记徐守盛在湘西扶贫开发座谈会上明确提出“五个突出”的工作要求，这“五个突出”实际上也是湖南落实总书记“四个一批”的具体实践。同时，建档立卡成果的运用也倒逼进一步完善建档立卡工作。

　　今年8月，为落实“四个一批”“五个突出”，省扶贫办又下发了《关于开展“四个一批”“五个突出”相关数据核实工作的通知》，制作了涉及相关数据表格，这些表格里的数据与已有的建档立卡成果相关，但又更加精准、更加实用。9月14日，省委下发了开展“三严三实”教育“一进二访”（进村入户、访困问需、访贫问计）活动的通知，召开了视频会议，组织各级领导干部特别是省、市、县“四大家”领导班子成员，深入8000个贫困村开展走访和结对帮扶，对建档立卡的各项数据进行再核实、再核准，将对建档立卡工作起到再促进、再夯实的作用。

　　（供稿：湖南省扶贫办）

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