BEPS项目最终报告出炉 国际税改取得成功

　　10月10日，国家税务总局发布了《OECD/G20税基侵蚀和利润转移（BEPS）项目2015年最终报告中文版》（简称《最终报告》）。

　　据了解，BEPS于2013年正式启动实施，旨在修改国际税收规则，遏制跨国企业规避全球纳税义务、侵蚀各国税基的行为。BEPS项目由34个OECD成员国、8个非OECD的G20成员国和19个其他发展中国家共计61个国家共同参与，其一揽子国际税改项目主要包括三个方面的内容：一是保持跨境交易相关国内法规的协调一致；二是突出强调实质经营活动并提高税收透明度；三是提高税收确定性。

　　经过24个月紧锣密鼓的工作，OECD在整合2014年9月发布的首批7项产出成果的基础上，于2015年10月5日发布了BEPS项目全部15项产出成果。这些成果已由10月8日G20财长与央行行长会议审议通过，并将提交11月举行的G20安塔利亚峰会由各国领导人背书。

　　税务总局有关负责人表示，这些成果和一揽子措施的出台，标志着百年来国际税收体系的第一次根本性变革已经取得了重大成功。国际税收规则的重构，多边税收合作的开展，有利于避免因各国采取单边行动造成对跨国公司的双重征税、双重不征税以及对国际经济复苏的伤害。

　　如何推进BEPS各项成果在全球范围内的实施是未来几年的主要任务。根据OECD第90次财政事务委员会会议讨论结果，各方一致同意尽快构建后BEPS时代包容性工作架构，吸纳更多发展中国家参与并为其提供能力建设帮助，扩大BEPS成果落实的范围并使其发挥更大作用。

　　在BEPS改革中，中国以OECD合作伙伴身份平等参与了BEPS行动计划。为此，税务总局专门成立了G20税制改革工作领导小组，制定工作方案，明确职责分工、时间表和路线图，全面推进此项工作。2013年至2015年，税务总局共参加BEPS相关会议86次，向OECD提交我国立场声明和建议1000多条，其中很多意见得到采纳，为该项目核心原则的确立和推动各项成果顺利完成作出了重要贡献，也为发展中国家和新兴经济体提升规则制定的话语权、维护税收权益发挥了独特作用。同时，为深入研究和应用BEPS成果，税务总局在2014年和2015年报告完成之后，及时取得OECD授权，迅速组织了各项成果报告的翻译工作。

　　此外，税务总局高度重视BEPS成果在国内层面的转化，两年来，先后出台了一般反避税管理办法、非居民企业间接转让财产管理办法等4个强化反避税管理的规章和规范性文件，并在2015年我国与智利新签署的避免双重征税协定中加入了反协定滥用条款。目前，税务总局正在全面修订《特别纳税调整实施办法》，这将是我国全面借鉴BEPS最新研究成果，并结合我国实际制定的反避税操作指南。在BEPS后续工作中，税务总局还将继续深度参与，持续跟进各项任务。

　　（记者 米太平）

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