首次雾霾红色预警:北京赢回蓝天还要多久

  刚刚向社会公布意见的北京“十三五规划”建议提出,要在2020年实现年均PM2.5同比2015年下降15%。

  2015年12月10日中午,伴随阵阵寒风,持续3日的严重雾霾渐渐散去,北京重回久违的蓝天。

  12月7日晚,北京市应急办发布空气重污染红色预警,全市从12月8日7时至10日12时启动最高预警等级。这是北京自2013年北京市空气重污染应急预案通过以来首次启动红色预警。当晚,环保部部长陈吉宁表示,充分肯定北京市及时启动“空气重污染红色预警”,并要求进一步加大对京津冀及周边地区的督查力度。

  首次红色预警,考验的是政府的执政和应急管理能力,同时也是雾霾向北京和华北敲响的又一次警钟。在这三天的红色预警当中,市民生活如何?预警作用如何?赢回持久的蓝天还要多久?

  首次红色预警

  12月8日是北京第一次启动雾霾红色预警的第一天,全市500多万辆机动车执行单双号限行,中小学及幼儿园停课。“红警”之下,这座拥有2000多万人口的都市进入应对空气重污染的紧急状态。

  北京市将空气重污染预警等级从“橙色”升级到“红色”,一系列应急措施随即加强,机动车实施单双号限行、工厂污染排放量大幅缩减,对于污染物源头的执法检查更加频繁。各个区、部门都全力以赴地努力落实应急措施。

  汽车尾气、扬尘、燃煤、工厂废气等都成为严控的污染源。实施红色预警的第一天,北京市公安交管部门在9个小时内就查处了3600余辆违反单双号限行的车辆,还有1000余辆渣土车、砂石车等重型车辆违法上路也被查处。

  本刊记者获悉,北京市市长王安顺在带队督查时,和交警一起拦下一辆违反单双号限行的私家车,并且建议车主以后遇到这种情况应该“坐地铁”。

  据北京市环保局通报,截至2015年12月9日17时,北京市停限产企业已经达到2100家,3500多个工地停止了室外施工,全市园林绿化系统也停工178处,纳入监控范围的8000多辆运输车辆也都基本停驶。

  北京市环保局介绍,12月10日凌晨至中午,北京市及华北东部地区地面转弱偏东北风,10日午后,随着北风加大,北京地区的雾、霾天气减弱,空气质量逐步改善。

  城市管理能力大考

  从2015年12月7日晚6时北京市环保局发出红色预警通知,到8日7时单双号限行启动,大约13个小时。

  北京目前机动车保有量558万辆,据估算,日常工作日尾号限行大约100万辆机动车,而单双号限行后,日限行车辆或攀升至270万左右,加上再停驶30%公务用车,北京市交通委估计,随单双号限行而增加的公共交通出行人数上升200万人。

  不少市民提出,政府发布红色预警,为市民健康负责,值得鼓励,但按照《北京市空气重污染应急预案》,红色预警应当提前24小时发布。虽然在预警措施启动前,北京市已经进行了多次协调部署,但突如其来的红色预警,还是让很多人措手不及。

  一位不愿意透露姓名的教师在朋友圈留言:红色预警启动后,北京市教委把停课通知发给各区县教育主管部门,区县通知学校,学校通知班主任,班主任通知到各位家长,已是晚上11时,一些学生家长未接电话,8日一早老师还要早早到校,负责昨晚未能联系上的学生。

  尽管媒体在各种渠道宣传发布预警信息,移动等电信运营商也发出短信向用户提示,但仍有不少人表示没有收到相关信息。

  有关专家表示,有人没收到或看到信息也是可能的,红色预警下,如何在短时间内加强信息发布,更有效告知市民,应急预案和各方协调配合仍待进一步探索。

  北京南锣鼓巷社区主任陈琦告诉《瞭望东方周刊》,这段时间一直在加强宣传指导,挨家挨户地走访。“社区是网格化管理,红色预警启动后,我们已经召集各片区的负责人分配任务进一步加强了安全检查,只要工作做到位,居民也都会自觉遵守。”

  陈琦介绍,社区一共有住户2800多户,8000多人。有三栋楼集体供暖,平房是自取暖,绝大多数都用电暖器,2014年还有30多户烧煤。“有的平房屋子大,光靠电暖器温度不够,但我们会提醒住户尽量减少排放。我们经常走访居民,还帮他们加装烟筒防风罩、清理烟囱管道,通过努力引导,明年烧煤的住户会更少。”

  雾霾下的生活

  尽管是首次迎来红色预警,但对这座拥有2000多万人口的城市而言,生活还在继续。而和百姓相关最多的两个措施是中小学停课、单双号限行。

  12月6日,北京实验二小向家长发布了“停课不停学”的通知。通知中说,“根据教委通知要求及空气污染预警升级的实际,学校建议有条件的孩子尽可能在家自主学习,老师们会适度安排作业并进行指导。在家学习时请您帮助安排好作息,并多喝水多休息多睡觉。无条件的接送孩子到学校的途中也请务必戴好帽子和口罩。”

  为了不影响学生的学习,老师们把各科学习内容通过微信发送到家长群里,其中写道:“周一数学课是第二节和第四节,就可以在九点开始学习数学40分钟,在11:20再开始学习数学,到中午12点时吃饭休息。在相应的时间也可以微信老师答疑,在相应的时间我也给同学们微信讲解。”

  8日上午,本刊记者在北京市宣武回民小学传达室看到,少量学生在门口登记入校。因为空气重度污染,一些平时住校的学生也纷纷离开学校。7日晚,北京市教委启动空气重污染红色预警措施,要求全部中小学、幼儿园、少年宫及校外教育机构在期间停课。

  东城区一位小学校长告诉《瞭望东方周刊》:“今天上午全校一共只来了9名同学,在老师的陪伴下学习。”

  9日的北京城,“红警”第二天,雾霾尚未散去。

  “这路上的车感觉少了三分之一”开了十多年出租车的司机肖永常对本刊记者说,启动红色预警以后,到处都在督查落实,“虽然变好还有个过程,但现在心里起码没那焦虑了,坚持下去,总会好起来。”

  在北京市石景山仙鹤楼菜市场,本刊记者发现,绿心黄瓜卖到了5元一斤。而半个月前,还只卖3元。一名商贩说,连日雾霾,阳光不足,大棚里的黄瓜没法进行光合作用,长不出来,价格就涨了。

  谁在顶风作案

  针对近日京津冀及周边地区重污染天气持续的情况,环保部派出12个督察组,重点督察重污染天气应急预案启动和应对措施落实情况。根据环保部8日晚间通报的督察情况,许多地区已经启动了应急措施减少排放,但仍有一些企业顶风作案,违法超标排放。

  8日下午,位于北京市大兴区的新石派石材厂内,工人正在加工石材。烟尘在厂房里弥漫,一股刺鼻的味道非常难闻。“石材加工是对大气有明显影响的行业,在红色预警的情况下应该停工,这属于违法作业排污。”执法人员对负责人说。

  本刊记者获悉,北京市政府负责人专门要求,红色预警下,要加大应急措施的落实,加强督查督办,明察暗访,不打招呼,直奔现场,直接曝光。对于违规行为,当机立断采取措施。

  北京市委市政府领导带头上街督查。12月8日上午,在通州区政府大院,停用公车已全部贴上封条。据悉,全区停用公车1665辆。8日检查10个区180个单位,发现违规出行问题18件。

  据北京市公安交管局介绍,绝大多数市民能自觉遵守限行规定,只发现了少量违反限行的车辆。

  12月8日下午3点半,北京市南六环外的气温已降至2摄氏度,京开高速大庄桥附近,交警及环保部门的执法人员站在路边,在寒冷的空气中仔细地观察着每一辆路过的车辆。本刊记者在现场看到,一辆白色货车的排气管冒着黑烟,随即被路旁的执法人员拦下,依法进行了处罚。

  北京大兴区尾气排放管理站副站长吴鹏告诉《瞭望东方周刊》:“红色预警发布后,我们从执法人员数量到执法时间都增加了,现在是和交警部门的联合检查,晚上还有夜间检查,工作量是平时的两三倍。”

  蓝天还要等多久

  12月10日中午,首次红色预警宣告结束。雾霾已过,但反思才刚刚开始。

  北京实验二小学生华章在作文《北京,我要向你道歉》中写道:“苍穹之下的北京,沉睡在烟雾笼罩的世界里,一片寂静。望着窗外,模糊的建筑轮廓,我感慨万千。北京,我要向你道歉!每天数百万辆汽车在道路上奔驰,排放的尾气难以计数。现在我们受到了惩罚……我相信,只要人们痛下决心,一定可以让你重见蓝天。”

  据统计,2014年,京津冀地区的PM2.5年均浓度下降了12.3%,重度及严重污染天数比例下降了18.7%,中国环境科学研究院副院长柴发合说,与往年相比,2015年京津冀发生雾霾的频度不是很高,2013年时,一个月就曾经发生了近5次严重雾霾。

  相关专家指出,努力减少污染物排放,无论是短期应急还是长期治理,都是最关键的措施。尽管雾霾成因尚有争论,但当前中国污染物排放总量大,远远超出环境的容量,这无疑是导致一系列环境问题的重要原因。

  刚刚向社会公布意见的北京“十三五规划”建议提出,要在2020年实现年均PM2.5比2015年下降15%。

  为此,北京还在进行着另一场更为漫长的持久战斗,努力推动着经济的绿色转型升级。2014年北京在全国率先大幅提高排污收费标准,新标准是原标准的15倍。仅2014年,北京市通过燃煤锅炉改造,就压减燃煤280万吨,同时还淘汰老旧车辆48万辆,淘汰污染企业近400家,减排挥发性有机物1.6万吨。

  2015年12月10日中午,北京市委、市政府向全市人民发出感谢信,感谢红色预警期间全体市民积极参与应急减排,为有效遏制空气重污染恶化作出重大贡献。

  北京市委、市政府号召:“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”。

  《瞭望东方周刊》记者乌梦达 李萌 高雪梅/北京报道

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