民营资本怎样进入石油业
- 来源:瞭望东方周刊
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- 发布时间:2009-06-24 09:32
在众多石油企业中，戏称存在“饿虎”和“羔羊”的强弱族群，可能也不为过。
本刊记者在黑龙江采访时，一些为“争取油源”而不惜围堵政府机关的民营油企负责人，面对录音笔却说“别写我的名字，否则两大石油集团的销售公司不会给我油了”。
5月底，国家发展改革委出台了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出要深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道，其中就包括石油行业。
就石油产业链条的上中下游而言，民营油企有望在哪些领域拓宽投资领域和渠道呢？
中下游企业：打破油源垄断
争取油源，对石油产业的中下游民营资本来说，主要是流通领域的批发、零售企业争取成品油油源。
为什么要“争取”呢？民营流通企业多年来不断反映，在石油市场供求紧张时，“控制”着成品油油源的中石油、中石化两大石油集团，不太愿意甚至干脆不给他们提供成品油。
两大集团对成品油的“控制权”来源于1999年国务院办公厅下发的《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》。这个著名的“38号文件”说，国内各炼油厂生产的成品油要全部交由石油集团、石化集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销；同时也规定，两大集团要保障市场供应。
河北工商联石油业商会会长、张家口联合石油化工有限公司董事长齐放对《瞭望东方周刊》说：“由于得不到油源，再加上其他受挤压因素，在两大石油集团加油站不断增多的同时，全国民营加油站的数量在逐渐减少，早前占全国总量的一半以上，后来半壁江山，现在可能只有四成了。”
齐放对全国加油站数量变化的了解，还和他另外一个身份有关：中华全国工商联石油业商会副会长。
内蒙古赤峰市元宝山石化经贸公司是从事汽柴油零售业务的民营油企，经理杨树国对《瞭望东方周刊》说：“总体看零售业务还是不好做，特别是市场油源紧张时，加油站买不到油。”
和加油站相比，在市场供应紧张时，民营石油批发企业日子也不好过。另外一个全国性石油商会组织––––中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山对《瞭望东方周刊》说，目前商务部批准成立的成品油批发民营企业有600多家，大多数也面临着油源难以保障问题。
林樟槐是浙江省宁波市甬石东南石化有限公司经理，成品油批发是其公司业务之一。他对本刊记者说：“眼下业务还算可以，不过可能马上就不好做了，因为市场供应可能会再度吃紧，到时油源还是问题。”
民营石油流通企业的困境应该是客观存在的，因为两大石油集团有自己的成品油批发、零售企业，在市场吃紧时，从企业的利益角度考虑，掌控着供应大权的两大集团能没有亲疏之分吗？
据赵友山介绍，从38号文颁布的1999年起，民营流通油企就开始了争取油源之路，和两大石油集团谈判、上访、成立商会组织，虽然抗争之路已走过10年，但收效甚微。
陷入困顿的争取油源的民营油企，可能会看到“一丝光亮”在山东已经燃起，因为在这里，不是民企，而是山东省政府也加入到争取“油源”、突破38号文规定的行列。
不过，山东省争取的不是成品油油源，而是代表中游的炼化企业争取原油油源。
2009年初，山东省经贸委公布了《山东省炼化工业调整振兴指导意见》(征求意见稿)，之后的5月12日山东省正式对外发布《山东省炼化工业调整振兴指导意见》，明确表示山东省将积极争取国家增加该省原油计划指标，放开对该省地方炼化企业加工进口原油的限制，给予该省每年1000万吨的原油非国有贸易进口资质。
厦门大学能源研究中心主任林伯强对此评论说，山东省的做法代表了针对油源放开的诉求从民间和地炼企业层面正式上升到地方政府层面，省级政府的加入使得这一诉求变成现实的可能性加大。
如果中游的炼化企业在油源问题上取得突破，势必会给下游的流通企业带来连锁反应。
中上游企业：力争投资参股
和中下游炼化、流通企业争取油源不同，曾任国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任的吴钟瑚对《瞭望东方周刊》说，国家应该让民营油企到控制中上游产业的国有企业投资参股。
在业内，吴钟瑚另外一个被熟知的身份是国家能源领导小组办公室能源法专家组常驻专家。
吴钟瑚说，从领域上讲，石油产业上游的勘探开发，利润高，民营企业少，可以考虑让民营资本进一步介入。如果考虑到风险、资金、技术实力问题，担心民营油企无力承担的话，吴钟瑚说，“国家可以让这些民营企业到从事勘探开发的国有大企业投资参股，模式可以选择参与企业管理，也可以不参与。”
对民营资本进入石油勘探这个问题，中国能源网首席信息官韩晓平对《瞭望东方周刊》说，目前石油勘探开发资源几乎都被几大石油巨头拥有，民营油企的进入难度较大。
不过韩晓平从另外一个角度分析说，如果国家能收回石油巨头没有按期完成勘探开发任务的资源，和吴钟瑚的“参股”说不同，民营油企还是有机会“全资”进入的。
“现在一些国有石油巨头进行石油勘探开发的主力军，就是受雇用的民营企业，所以有什么理由不让民营油企进入这个领域呢？”齐放说，“民营油企进入勘探开发环节，不仅能给自己带来利润，同时还会增加国家的原油产量，进一步保障了石油安全，这样利国利民的事国家应该支持、扶持！”
《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》开篇说“今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年”，并指出把应对危机作为深化改革的契机，加快研究鼓励民间资本进入垄断行业的相关政策，带动社会投资。
如何释放社会投资能量
怎么带动社会投资？韩晓平说，美国人已经做出了成功的实践。
1929年美国经济大萧条后，罗斯福政府推出了一系列“新政”，特别是1935年8月28日生效、用以遏制垄断利益集团的《公用事业控股公司法》，打破了垄断，使各州政府能够有效监管属地垄断行业，为美国发展新型技术和新型产业扫平了道路，调动了社会投资热情，有效遏制了经济衰退。
所以，韩晓平强调，从《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》强调带动社会投资的角度看，政府应该为民营油企进入由国有石油巨头垄断的石油勘探开发领域大开绿灯。
“包括输送原油在内的石油管道建设，”韩晓平说，“虽然管道不可以重复建设，但民营企业可以参与，在输油管道所有权、管理权分离的情况下，民营企业是完全可以参与运营管理的，从而释放社会投资能量。”
吴钟瑚说，有人担心实质性开放石油中上游产业会出现石油安全问题，这是没有必要的，因为民营油企只是参与、参股，对这个行业起控制作用的还是国有大型企业；并且，从理论上，需要国有资本来掌控带有自然垄断属性行业，但并不等于把民间资本“完全打死”，一点也不让参与。
……
本刊记者在黑龙江采访时，一些为“争取油源”而不惜围堵政府机关的民营油企负责人，面对录音笔却说“别写我的名字，否则两大石油集团的销售公司不会给我油了”。
5月底，国家发展改革委出台了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出要深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道，其中就包括石油行业。
就石油产业链条的上中下游而言，民营油企有望在哪些领域拓宽投资领域和渠道呢？
中下游企业：打破油源垄断
争取油源，对石油产业的中下游民营资本来说，主要是流通领域的批发、零售企业争取成品油油源。
为什么要“争取”呢？民营流通企业多年来不断反映，在石油市场供求紧张时，“控制”着成品油油源的中石油、中石化两大石油集团，不太愿意甚至干脆不给他们提供成品油。
两大集团对成品油的“控制权”来源于1999年国务院办公厅下发的《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》。这个著名的“38号文件”说，国内各炼油厂生产的成品油要全部交由石油集团、石化集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销；同时也规定，两大集团要保障市场供应。
河北工商联石油业商会会长、张家口联合石油化工有限公司董事长齐放对《瞭望东方周刊》说：“由于得不到油源，再加上其他受挤压因素，在两大石油集团加油站不断增多的同时，全国民营加油站的数量在逐渐减少，早前占全国总量的一半以上，后来半壁江山，现在可能只有四成了。”
齐放对全国加油站数量变化的了解，还和他另外一个身份有关：中华全国工商联石油业商会副会长。
内蒙古赤峰市元宝山石化经贸公司是从事汽柴油零售业务的民营油企，经理杨树国对《瞭望东方周刊》说：“总体看零售业务还是不好做，特别是市场油源紧张时，加油站买不到油。”
和加油站相比，在市场供应紧张时，民营石油批发企业日子也不好过。另外一个全国性石油商会组织––––中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山对《瞭望东方周刊》说，目前商务部批准成立的成品油批发民营企业有600多家，大多数也面临着油源难以保障问题。
林樟槐是浙江省宁波市甬石东南石化有限公司经理，成品油批发是其公司业务之一。他对本刊记者说：“眼下业务还算可以，不过可能马上就不好做了，因为市场供应可能会再度吃紧，到时油源还是问题。”
民营石油流通企业的困境应该是客观存在的，因为两大石油集团有自己的成品油批发、零售企业，在市场吃紧时，从企业的利益角度考虑，掌控着供应大权的两大集团能没有亲疏之分吗？
据赵友山介绍，从38号文颁布的1999年起，民营流通油企就开始了争取油源之路，和两大石油集团谈判、上访、成立商会组织，虽然抗争之路已走过10年，但收效甚微。
陷入困顿的争取油源的民营油企，可能会看到“一丝光亮”在山东已经燃起，因为在这里，不是民企，而是山东省政府也加入到争取“油源”、突破38号文规定的行列。
不过，山东省争取的不是成品油油源，而是代表中游的炼化企业争取原油油源。
2009年初，山东省经贸委公布了《山东省炼化工业调整振兴指导意见》(征求意见稿)，之后的5月12日山东省正式对外发布《山东省炼化工业调整振兴指导意见》，明确表示山东省将积极争取国家增加该省原油计划指标，放开对该省地方炼化企业加工进口原油的限制，给予该省每年1000万吨的原油非国有贸易进口资质。
厦门大学能源研究中心主任林伯强对此评论说，山东省的做法代表了针对油源放开的诉求从民间和地炼企业层面正式上升到地方政府层面，省级政府的加入使得这一诉求变成现实的可能性加大。
如果中游的炼化企业在油源问题上取得突破，势必会给下游的流通企业带来连锁反应。
中上游企业：力争投资参股
和中下游炼化、流通企业争取油源不同，曾任国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任的吴钟瑚对《瞭望东方周刊》说，国家应该让民营油企到控制中上游产业的国有企业投资参股。
在业内，吴钟瑚另外一个被熟知的身份是国家能源领导小组办公室能源法专家组常驻专家。
吴钟瑚说，从领域上讲，石油产业上游的勘探开发，利润高，民营企业少，可以考虑让民营资本进一步介入。如果考虑到风险、资金、技术实力问题，担心民营油企无力承担的话，吴钟瑚说，“国家可以让这些民营企业到从事勘探开发的国有大企业投资参股，模式可以选择参与企业管理，也可以不参与。”
对民营资本进入石油勘探这个问题，中国能源网首席信息官韩晓平对《瞭望东方周刊》说，目前石油勘探开发资源几乎都被几大石油巨头拥有，民营油企的进入难度较大。
不过韩晓平从另外一个角度分析说，如果国家能收回石油巨头没有按期完成勘探开发任务的资源，和吴钟瑚的“参股”说不同，民营油企还是有机会“全资”进入的。
“现在一些国有石油巨头进行石油勘探开发的主力军，就是受雇用的民营企业，所以有什么理由不让民营油企进入这个领域呢？”齐放说，“民营油企进入勘探开发环节，不仅能给自己带来利润，同时还会增加国家的原油产量，进一步保障了石油安全，这样利国利民的事国家应该支持、扶持！”
《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》开篇说“今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年”，并指出把应对危机作为深化改革的契机，加快研究鼓励民间资本进入垄断行业的相关政策，带动社会投资。
如何释放社会投资能量
怎么带动社会投资？韩晓平说，美国人已经做出了成功的实践。
1929年美国经济大萧条后，罗斯福政府推出了一系列“新政”，特别是1935年8月28日生效、用以遏制垄断利益集团的《公用事业控股公司法》，打破了垄断，使各州政府能够有效监管属地垄断行业，为美国发展新型技术和新型产业扫平了道路，调动了社会投资热情，有效遏制了经济衰退。
所以，韩晓平强调，从《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》强调带动社会投资的角度看，政府应该为民营油企进入由国有石油巨头垄断的石油勘探开发领域大开绿灯。
“包括输送原油在内的石油管道建设，”韩晓平说，“虽然管道不可以重复建设，但民营企业可以参与，在输油管道所有权、管理权分离的情况下，民营企业是完全可以参与运营管理的，从而释放社会投资能量。”
吴钟瑚说，有人担心实质性开放石油中上游产业会出现石油安全问题，这是没有必要的，因为民营油企只是参与、参股，对这个行业起控制作用的还是国有大型企业；并且，从理论上，需要国有资本来掌控带有自然垄断属性行业，但并不等于把民间资本“完全打死”，一点也不让参与。
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