查清“以人为本”的服务对象
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:查清,以人为本,服务,对象
- 发布时间:2010-12-02 08:42
投入600万人力和80亿财力，包括方案设计、区域划分、电子地图绘制、人员选聘与培训、户口整顿和摸底调查等各项前期准备工作已经告一段落的第六次全国人口普查，于11月1日零时起正式开始入户登记的最后冲刺。冲刺的质量，将直接决定这次普查的成败与否。而衡量成败的唯一标准，是普查到的数据是否真实、准确、可靠。
国家对人口数据的真实、准确、可靠，完全可以用渴望来形容。这从对此次人口普查前所未有的重视，创下历史之最的人力、物力、财力投入，广泛、贴心的宣传动员，普查手段和普查方法的改进创新，都可见出良苦用心。
良苦用心与渴望，都是因为人口问题始终是关系中国国计民生的重大问题。真实、准确、可靠的统计数字，是管理一个现代国家能否做到“人观全程、事观全局、物观全貌”的最基础性依据。据数方可究理，执简才能驭繁，洞悉经济社会现状的基本态势是规划经济社会发展的正确方向、制定正确公共政策以增进民生福祉的重要前提。
人口数据是所有统计数据中最基础性的数据。中国不仅是世界上人口最多的国家，而且因正在进程中的大规模工业化、城市化，中国也是世界上人口流动规模最大、流动速度最快的国家。
定期开展人口普查，才能摸清人口在数量、分布、性别年龄结构和居住环境等方面的情况变化，进而为科学制定国民经济和社会发展规划提供科学准确的统计信息支持。正如国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂所说：“正在制定的‘十二五’规划要‘以人为本、统筹兼顾’。‘以人为本’的服务对象到底有多少？进行人口普查，搞清中国人口的总量、结构、地域分布，对于各级政府制定‘十二五’规划是一个基本依据。”
正因为人口普查对国家管理、制定各项方针政策具有重要的意义，为了确保成功，这一次人口普查做足了准备功课。
鉴于中国现行户籍制度落后于城市化进程的一些现实，比如人户分离，采取“逢人就查”、“见人就登”等居住地登记原则，将集体户口纳入普查范围，建筑工地、大学宿舍等场所居住的人口也首次纳入普查范围。这些有针对性的措施，都是为了最大限度地适应人口流动的新情况，最大限度地减少瞒报少报漏报。
新技术手段的应用，是此次人口普查的一大亮点。比如，前五次普查还是人工绘制住房图，此次则利用国家卫星遥感资料，在电脑上生成小区图；前五次数据靠人工汇总，“六普”则用上了光电录入，连手写的汉字都能准确识别。
同时，随着公民隐私意识的不断增加，一些人不愿意配合入户登记，这次人口普查特别强调普查员有依法保护公民隐私权义务，个人信息将及时销毁，且不作为任何处罚依据，普查机构和普查员一旦违反这些规定，将立即停止工作，属于公务员的还会受到相应的行政纪律处分。这些，都是为了打消人们的顾虑，以换得所有公民对普查的配合与支持。
对公民来说，配合、支持人口普查，是应尽的一份义务，而搞清楚一个国家、一个地区、一个小区的真实、准确、可靠的人口数据，关系到每一个人的切身利益。比如，幼儿园、学校、养老院、医院、图书馆、公交等公共设施的建造，基本医疗、养老保险、社会福利和社会救助等社会保障体系的建设，就业岗位的提供和基本公共服务均等化的推进，都离不开对一个地区的人口数量、年龄结构的准确掌握。这些道理，已经进行了不厌其烦的反复宣传动员。
尽管如此，仍有不少难题需要克服。比如人口流动的规模、范围、频率都在增加，人户分离现象非常严重，城市化、动迁、行政区划改革影响查准人数，瞒报人口问题继续存在等等。这些，都需要在冲刺时刻迎难而上。
人口普查对一个13亿人口的国家来说，无疑是和平时期的一项最大的社会动员活动。对普查者和被普查者而言，是为了共同目标携手努力的冲刺，也是对历史、对社会、对民族、对自身负责任的态度。■
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