中国分享经济方兴未艾

　　政府应大力支持分享经济发展，以便提高全社会资源的利用效率，让更多人参与进来、富裕起来

　　2016年，分享经济首次被写入政府工作报告，并提出要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。

　　分享经济是中国发展新趋势

　　1.分享经济是中国经济转型升级的重要动力。自2008年全球金融危机以来，全球市场萎缩，中国面临产能过剩、老龄化凸显和资源环境约束增强等方面的问题，经济下行压力加大，投资回报率降低，也造成了社会资源闲置浪费和产业结构失调。十八届五中全会提出，“创新、绿色、协调、开放、共享”要成为“十三五”时期及未来更长时期内中国经济发展的基本理念；2015年中央经济工作会议确定2016年主要任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。分享经济依托互联网技术，能有效减少供给和需求的信息不对称，在去产能、去库存和降成本等方面具有天然优势。因此，尽管中国的分享经济起步较晚，但在“大众创业、万众创新”的国家战略鼓舞下，短短几年时间就涌现了“滴滴出行”“途家”“小猪短租”“回家吃饭”“陪爸妈”等体现分享经济理念的企业。分享经济给中国经济转型升级带来新动力，也成为中国经济新的增长极。

　　2.分享经济在“供给侧”和“需求侧”两端同时进行革命。在“供给侧”，通过互联网平台，可以使社会大量闲置的资金、土地、技术和时间实现有效供给，解决当前中国资源紧张和大量闲置浪费并存的现象，将居民私有资源转化为社会的公共供给。比如，可以将赋闲的专业技术人才转化为社会的有效供给，缓解当前中国教育、医疗、养老等政府公共服务有效供给不足的问题。在“需求侧”，分享经济则能有效匹配消费者的需求，并以最低的成本满足需求。消费者节省了大量的“搜寻成本”，能及时了解其他消费者对商品和服务的真实评价，提高了整个社会消费者的福利水平。

　　3.分享经济可实现多方共赢。这是一种新的生产方式，能有效减少投入并节约成本，实现消费模式从“扔掉型”转变为“再利用型”，通过社会存量资产调整实现产品和服务的合理分配，以及资源和商品的最大利用。分享经济强调人人参与，互联网平台打破了地域、城乡、国别、性别等限制，对参与人平等开放。互联网的公平接入特性使得分享经济能有效缩小城乡差距，降低就业和提供商品服务的门槛，边远和落后地区也能有同样的机会参与，减少了机会不平等，同时能提高弱势群体的收入水平。在移动互联网时代，分享经济更是减少了区域间的不均衡现象。分享经济可使所有参与人共享财富，实现人人参与、人人分享的目标。共享应该是分享经济的落脚点和归宿，唯有多方受益，才能保证可持续发展。

　　中国分享经济发展现状及特点

　　2016年是中国分享经济快速发展的一年，也是从野蛮生长转向规范发展的一年。分享经济从交通出行逐渐扩展到教育、医疗和制造等领域，分享经济也加快了与传统产业的融合发展，推动着中国传统产业的转型升级。

　　1.产业规模快速扩张，交通出行引领中国分享经济发展。国家信息中心发布的《中国分享经济发展报告2016》显示，2015年中国分享经济市场规模约为1.96万亿元人民币（其中交易额18100亿元，融资额1460亿元），预计未来10年将保持40%左右的高速增长。2016年中国有三家分享经济企业（滴滴出行、陆金所、联合办公）进入全球前20家独角兽企业行列，估值均已突破600亿美元。交通出行是2016年中国分享经济发展的主角。滴滴出行在短短4年时间里，依托中国市场迅速成为出行分享领域市场规模最大的企业。滴滴公司数据显示，2016年滴滴出行每天订单峰值可以达到2000万单，商品交易总量超过优步全球，订单量是其3倍。2016年8月1日，滴滴出行收购优步中国，更是创造了中国互联网企业收购外资企业的先例。值得一提的是，2016年是共享单车快速发展的一年，出现了一批优秀的共享单车企业。截至2016年12月16日，有20余家投资机构进入共享单车领域，市场共享单车投放数量过百万。

　　2.分享经济从汽车、住房向企业服务、教育、医疗等领域发展。2016年，分享经济除了在交通出行领域快速发展外，在企业服务、教育、医疗等领域也开始蓬勃发展。优客工场已开业运营的场地共26个，运营面积8.2万平方米，已入驻企业用户863家，合计办公人数10743人。2016底，优客工场旗下的联合办公共享社区平台已拥有30000个工位，并形成完整的社群生态链。春雨医生是中国最早专注移动医疗（M-Health）和健康管理的互联网平台，目前已成为全球覆盖最广、知名度最高的医患实时交流平台。经过五年多的发展，春雨医生平台已汇集全国50万执业医师，9200万以上用户，每日平均解决33万个健康问题。在技能分享领域，也涌现出了一批优秀企业，典型的企业有猪八戒网、在行、知乎等。

　　3.分享经济从消费领域开始向制造业领域渗透。当前中国部分行业工厂设备利用率不到60%，有一些甚至不到30%，监测设备利用率只有10%，这都为未来分享经济发展提供了巨大市场。分享经济正从消费领域向生产领域渗透，一批优秀的制造企业纷纷转型，加快布局分享经济商业模式。2016年5月，国务院发布了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，其中提到了“推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接，实现制造能力的在线发布、协同和交易”。上海名匠是一家为智能制造工厂提供系统解决方案的企业，正探索自己为客户建设智能工厂、客户可以按工厂加工产品的数量来收费的新模式，本质上是制造工厂所有权跟使用权的分离，是分享经济进入到制造环节的一种重要探索。三一重工也尝试将已有的生产能力向社会开放，提供智能制造服务。

　　4.本土企业创新崛起，积极开拓国际市场。从商业模式涉及的领域看，中国早期分享经济平台多数都是从模仿国外平台开始。但市场竞争压力不断加大也在倒逼企业走创新取胜的道路，一些创新已经走在了世界前列。比如“在行”利用分享经济理念改善知识服务的效率，打造了一个社会化的个人智库。一些企业开始凭借成功的商业模式创新，积极拓展国际市场。比如，2015年5月WiFi万能钥匙正式开辟海外市场。截至2016年2月，其已经在巴西、俄罗斯、墨西哥、泰国、香港等近50个国家和地区的谷歌工具榜（GooglePlay）上排名第一，用户遍及223个国家和地区，成为少数能覆盖全球用户的中国移动互联网应用之一。滴滴出行也加快了国际市场的布局，2015年年底，滴滴、Lyft、Grab、Ola四方曾联合对外宣布将通过建立共享出行全球合作框架，打通产品，为中国、美国、东南亚和印度的国际旅客群体提供无缝出行服务，覆盖全球50%的人口。

　　5.传统产业加速与新业态融合，推动传统产业转型升级。分享经济不仅催生了新业态的创新发展，新业态也加快了与传统产业的融合发展，推动传统产业转型升级。随着中国承认网约车发展的合法性，越来越多的传统出租车加快了与网约车的融合发展。除了自建平台的出租车公司外，还有一些出租车公司直接与现有的网约车平台对接。例如，2016年4月，上海海博出租公司的500辆出租车直接加入滴滴出行的约车平台。

　　6.政府发布行业指导意见，分享经济逐步规范发展。2016年7月28日，交通部出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确了网约车发展与监管的总体思路，使网约车进入全面规范监管的阶段。中国是全球第一个从国家层面承认网约车合法的国家，凸显了中国鼓励新业态创新发展的决心和勇气。截至2016年12月30日，全国共有北京、上海、重庆、大连、成都、厦门、广州、青岛等42个城市正式发布了网约车管理实施细则。另外，还有140余个城市已向社会公开征求了意见。2016年6月3日，国务院办公厅印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，全面部署加快培育和发展住房租赁市场工作，支持和规范个人出租住房，对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持；加快建设住房租赁信息服务与监管平台，推进部门间信息共享。

　　7.行业组织成立，行业自律管理加强。2015年12月13日，中国互联网协会成立了分享经济工作委员会，成为国内首个推动分享经济发展的社团组织。2016年6月21日，中国互联网协会在京发布《中国互联网分享经济服务自律公约》（以下简称《公约》），滴滴出行、36氪、去哪儿等41家分享经济企业共同签署了《公约》，标志着分享经济行业在共同维护公平竞争市场环境、提高行业整体服务水平方面迈出了新的一步，必将为促进行业健康发展发挥积极作用。

　　2017年展望与政策建议

　　1.尽快制定和出台分享经济发展战略和行动指南。分享经济有利于中国经济发展方式的转变和经济效率的提高。建议将发展分享经济作为推动“大众创业、万众创新”的重要抓手，作为解决困难群体再就业和提高低收入群体收入，防范大规模失业的稳定器，使其成为抢占国际竞争制高点的重要方向。建议从国家层面制定分享经济发展战略，包括发展目标、重点任务、试点工程、保障措施。可以借鉴欧盟发布的《分享经济指南》，出台中国分享经济发展指南，普及分享经济概念，破除行业准入壁垒，鼓励各领域和各城市发展分享经济。

　　2.及时修改和调整网约车新政，继续鼓励网约车发展。各地网约车新政实施以来，由于准入门槛过高，导致大量兼职司机退出网约车平台，不利于扩大就业。相应地，打车费用快速上升，打车难问题依然存在。建议调整网约车新政，可考虑将有些大城市作为试点城市，评估网约车在节能减排、降低交通拥堵、减少出行成本等方面的作用，在总结试点城市经验的基础上，再推广相关做法和监管措施。

　　3.加快完善分享经济统计体系，科学评估分享经济对经济发展的贡献。中国分享经济虽然起步时间不长，但发展速度较快，其规模已位居世界前列，但至今没有合适的统计体系。要适应分享经济发展特征，加快制度供给的改革创新，积极完善统计体系、市场监管体系、法律标准，加快相关领域改革。将分享经济纳入国民经济核算体系，研究界定分享经济活动的定义和边界，形成并完善符合分享经济发展模式的统计体系。科学评估分享经济对经济增长、资源节约、劳动就业、收入分配、税收等的贡献，改变传统的基于抽样调查的数据获取方式，加强与平台企业对接合作，运用大数据、云计算等信息技术手段收集数据，建立分享经济价值衡量体系。

　　4.重点解决政府与企业信息共享问题。政府与企业间的数据不共享、缺乏沟通已成为分享经济发展的瓶颈，同时也成为政府提高市场监管能力的主要制约因素。要打破政府与企业数据共享的瓶颈，加快完善统一的社会信用信息平台。加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源披露与共享，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，为分享经济参与者提供低成本的信用信息查询、企业网上身份证等服务，以信用监督倒逼行业自律，降低执法成本。与此同时，数据共享也使政府能更合理地监督企业经营。

　　5.启动相关法律法规修改，提高政策灵活性。现有的《劳动法》和社会保障政策并不适应分享经济的发展需要。应启动《劳动法》修改程序，平衡好灵活用工和非正规就业的劳动保护与企业生存发展之间的关系，鼓励企业采取多种形式用工，规范临时工、钟点工、兼职、劳务派遣等多种形式的法律关系；减少企业制度性用工成本，包括社会保障费用、用工和解雇成本。针对平台型企业灵活就业人员的劳动关系、工作时间、岗位及收入不固定等特点，制定相应的个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审核办法。构建“平台+个人”新型劳动关系，调整分享经济模式下的财税政策。

　　（作者为中国国际经济交流中心高级经济师）

　　□张影强