乡镇干部在忙什么？

　　过去相当长的一段时期内，人们总结乡镇干部的主要工作就是——催粮要款，刮宫引产。如今，中国已全面免除农业税，计划生育政策也做出重大调整。在这样的背景下，乡镇干部每天究竟在忙什么？

　　2009年，廉政瞭望曾派出多路记者，走访了十余个乡镇的上百名干部，并推出策划报道《虚弱的乡镇》。8年过去，廉政瞭望再次将目光聚焦乡镇。记者分赴各地，其中既有重走故地，也有新到访的乡镇。

　　数名受访的乡镇干部向廉政瞭望记者道出了自己的感受：“过去的主要工作是从农民手里收钱，如今是向农民发钱。但是，发钱或许比收钱更考手艺。”

　　责任状满天飞

　　一名乡长与廉政瞭望记者交流目前的工作状态时，碰巧工作人员走进来，拿出一份文件请乡长签收。乡长签完后，笑着说：“乡镇干部的工作有多少，看这些文件就知道。这些文件都是上级机关发来，部署落实某项工作的，一年估计有近千份。”

　　记者好奇道：“准确数字究竟有多少份？”

　　乡长说自己没认真统计过，随即回到办公室，认真统计了一番。得出的结果令人惊讶，这名乡长在2016年收到过1762份文件。他说：“平均到每天，大概就是5件。也就是说，上级机关每天通过书面形式交代我要做5件事，这还不包括那些领导打电话安排的工作。而且，往往那些电话布置的工作，比文件来得更急，更要抓紧处理。”

　　为什么会有这么多事，上面交代的事又如何落实？这名乡长直言相告：“如今国家的惠农力度大了，工作要求也高，事情自然就多起来。比如医保、补助等等，过去的农民想都不敢想，干部自然不会有这方面的工作，现在却需要一一落实。”

　　一名乡党委书记坦言，现在最忙的就是脱贫攻坚。“这里面乡镇自主权、话语权很小，基本所有的项目都直接到村，但我们的责任一点没小。仅就上面要求的各种数据来说，上面一个电话，我们就要跑半个月，稍有差错，就可能被问责。”

　　责任状和文件是督促工作落实的方式之一，但多了就流于形式主义了。

　　一名镇党委书记举例说，有一项关于山地环境的专项治理，可乡镇既没有配套资金，又没有一个懂相关专业技术的人员。上面把活儿派下来，他们一样签责任状，还迎接过一次检查。

　　这名镇党委书记深有感触地说，签责任状以及各种各样的文件，有不少就是用来推卸责任的。上面明知下面负不了责，还硬让下面负责。如果仅仅是签责任状，还是形式主义的初级表现，有些高级形式主义，不仅签责任状，还要组织检查督促。“为了应付检查组，下面要作假，上面也知道我们在作假。但是，所有形式走完，责任就卸掉了。”

　　另一方面来看，责任状“满天飞”的另一个原因是压力层层传递下乡镇权责不对等。

　　一名乡党委书记称治超治限就是其中之一。去年以来，本来人手就紧张，他们安排了5个干部专抓治超，还拨经费。“实际我们能做的事情很少，没权上路查非法改装车辆、也没权处罚超载车辆，只能做点标语，印点宣传资料，配合一下工作。”但考核落在他们头上，不达标或连续两年排名末位的就要被通报问责。

　　去年下半年，这名乡党委书记所在乡所有工作人员，基本没有晚上10点之前下班的。

　　找钱的事，就是各显神通

　　廉政瞭望此前报道中，曾梳理出乡镇干部的典型性痛苦，其中第一条就是“拿什么来发展你，乡村经济”。8年时间过去，这样的痛苦依旧存在。

　　一名曾有20多年乡镇工作经验、后担任过县建设局长以及副县长的干部介绍，过去几年，农村经济发展较快，尤其是基础设施建设效果明显。但是横向比较，城乡经济的差距并未缩小，甚至是扩大了。从这一点来说，发展还是硬道理。乡镇干部有这样那样的痛苦，说到底根子还在经济上。

　　这名干部说，乡镇干部对于矛盾纠纷的调解都很头疼，而如今的纠纷，几乎八成以上和经济利益有关。

　　欠发达地区的乡镇经济如何发展？一名有过丰富基层经验的官员认为，艰苦奋斗、自力更生的精神当然要弘扬，但对于绝大多数地区，短期内是缺乏造血机能的。找上面找钱，几乎成为发展经济最有效的手段。

　　一名镇党委书记介绍，如今让乡镇主官最头疼的一件事，就是去上头找钱。“如果不把重要精力放在这上面，仅靠财政预算以及转移支付，不要说发展经济，连正常工作都无法保证。”对于欠发达地区的乡镇来说，本地税收少得可怜，也不具备引进大项目的条件，县财政根据在编公务人员数量拨付工作经费，是按每人一万元的标准。通常来说，一个乡镇也就20多万，这笔钱自主权虽然在乡镇，但杯水车薪。

　　找钱的事情，几乎就是各显神通了。有的乡镇干部可以绕过县里、市里，直接去省城要回项目，一个项目配套资金就数百万元。有些乡镇干部为了向上争取资金，甚至希望出现一点矛盾，引起县领导重视，借机叫苦。

　　部分受访的乡镇主官表示，假如不会找钱，当地经济没法发展，因此找钱就成为一项占用精力特别多的事。

　　发钱比收钱考手艺

　　谈及乡镇干部工作内容的变化，最明显的一条，就是过去忙着收钱，如今忙着发钱。一名乡镇干部介绍，过去曾有干部自己垫钱上缴国库的事情。当时上头催款很急，还有奖励政策，先把钱收齐的乡镇，可以给予奖励。乡镇干部就把自家钱交上去，把奖励弄到手，接下来再去各家各户催粮催款。现在，没有粮款可催，干部们整日忙着把各种补贴发到农户手中。

　　许多乡镇干部表示，当初免除农业税时，许多人松了一口气，认为以后的工作轻松多了，收钱都行，发钱难道还会有问题？但后来，许多人又感叹，发钱的事一点不轻松。

　　之所以出现发钱比收钱考手艺，首先考的是乡镇整体工作的水平和方式。“工作方式变了，比方过去有乡镇干部收不到粮，就去农户家里牵猪，现在谁敢？”一名乡镇党委书记称，现在乡镇强调服务能力建设，说白了就是发钱透不透明，敢把这些发钱的项目公开到什么程度。

　　他坦言，虽然这些项目国家都要求全公开，但有的乡镇受制于管理、利益等原因，并不愿意全公开。

　　其次，就是一种不患寡患不均的心态考验着干部沟通协调的能力。收钱很简单，按各家的地来算，谁该交多少，干部到时上门去收。现在改发钱了，谁家该享受什么政策，能领多少补贴，为何人家领了我没领，新矛盾层出不穷。

　　这时候，如果之前干群关系相对好的、有良好沟通基础和技巧的，出面解释清楚，事情就过去了，不然只会越闹越大。“最典型的就是去年贫困户的确定和今年的脱贫，反反复复沟通，对贫困户要讲为什么是你，对非贫困户要讲为什么不是你。”一名乡镇干部称，乡镇很多工作靠的不是文件，是一张嘴。这个时候发钱比收钱考手艺，考的其实是干部个人的口碑与魄力。

　　不仅工作内容从收钱变为发钱，而且近年来发钱的项目越来越多，因此许多乡镇干部觉得工作更忙碌了。一些经济发达的乡镇，还会面临征地拆迁等过去城市才会遇到的棘手难题。

　　一名乡镇干部说：“乡镇干部直面广大群众，在群众中间，他们就代表着党委政府。医院急诊室也是全科医生，但他们看不好的病，立马就转送去专业科室。我们这些‘全科医生’，往往还得负责把‘病’看好。如果群众问题在我们这得不到满意解决，又去找上级机关，那就是我们失职。”

　　文/本刊记者 龙在宇

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