自贡清风正气的政治生态形成记

　　4月27日，一份来自国务院办公厅的表扬激励通报，让自贡的干部非常振奋。

　　通报称，自贡市作为老工业基地，调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出。但自贡的大多数干部没有飘飘然，毕竟在半年前，这里的经济增长才刚刚扭转了被动局面，追上了全省平均水平。

　　“在近期召开的川南经济区发展座谈会上，省委王东明书记讲，‘自贡开始呈现出好的发展势头’。”自贡市委书记李刚认为，这充分说明有多大付出才有多大收获，只要苦干实干拼命干，就完全可以创造出新的更大业绩。

　　变化背后，是持续巩固发展的良好政治生态和干部干事创业激情的交相辉映。始终把群众满意作为工作的目标导向和检验标准，去年该市党风廉政建设社会评价指数由全省第20位上升到第8位，创该市历史新高。

　　清淤：净化生态土壤

　　“果然，反腐从未停息。”

　　“身边干部的案例是最好的教科书，也是最好的清醒剂。”

　　这是今年“五一”前的连续两天，自贡市水务集团公司董事长阳跃平和副总经理骆利的名字先后出现在省、市纪委网站的纪律审查栏目后，全市上下一些干部的热议内容，可谓形成了较大的震慑效应。然而，自贡反腐败压倒性态势的始终保持，远不止这两例。今年以来，自贡市各级纪检监察机关处置问题线索655件，同比增长97.29%，立案208件，同比增长49.64%。

　　“坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量，发现一个查处一个，不搞下不为例，让想搞腐败的人断了念头、让搞了腐败的人付出代价。”1月24日，李刚在自贡市纪委十二届二次全会上的这番话，让不少与会干部至今记忆深刻。

　　有人回忆，当时明确提出今年目标就是要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力打造“清风盐都·廉洁自贡”，始终保持坚强政治定力和惩治腐败定力。

　　崇廉尚实成为自贡所有干部群众的共识，与此对应的是，自贡市落实“四个一批”要求，聚焦“三方面人”“三个时间节点”，坚持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，加强了自办、领办、交办、督办，形成了强大震慑。

　　以当前最为重要的脱贫攻坚为例，自贡市加强监督检查促进惩防联动，对93个乡镇开展脱贫攻坚精准督查，全市处置问题线索128件，立案审查14起，纪律处分41人，通报典型案件6起10人。“老百姓最痛恨那种在鸡脚杆上刮油的干部，我觉得纪委查得好，大家觉得全市要创造风清气正的环境不是一句空话。”荣县鼎新镇红胜村三组建档脱贫村民王正文说。

　　“要治病树、拔烂根，壮树干、繁枝叶，才能维护整片‘森林’，净化政治生态。”自贡市委常委、市纪委书记李清表示。

　　护林：切实抓早抓小

　　实践运用“四种形态”，主责在党委。第一种形态如果不能成为常态，全面从严治党就将失去基础。谈话，是问题线索处置方式之一，也是“红脸出汗”的有力抓手。

　　今年以来，自贡市委书记和市纪委书记对党委（党组）和纪委（纪检组）主要负责人开展双责约谈的，就有46人次。全市分层分类开展提醒谈话1.2万余人次，避免了小问题演变为大问题。

　　“纪委作为党内监督的专责机关，全面从严治党重任在肩。把握好‘四种形态’之间的政策界限，是体现执纪、量纪的工作方法。”自贡市纪委相关负责人表示。

　　这些工作方法，包括了去年制定的《执纪审查适用“四种形态”疑难重大问题专业讨论工作规程》《关于对党员领导干部进行诫勉的工作规程》《自贡市开展党风廉洁建设提醒谈话和双责约谈实施办法》等。2016年，全市“四种形态”的比例分别为61.96%、32.60%、4.86%、0.58%，有效防止了小问题演变成大问题。

　　当地纪检干部的一个普遍感受是，中央纪委要求抓早抓小，有病就治。要真正能及时发现这些病患，需要平时的点滴积累。在自贡，推动正风肃纪常态化、长效化，开展了五大专项整治，公开曝光干部作风问题典型案件，推行机关干部“差评”淘汰、村组干部“驾照式扣分”、“歇职”管理等系列行动。在落实中央八项规定精神时，紧盯重要节点明察暗访，探索运用大数据平台筛查问题，今年以来就通报曝光了典型案例10起12人。

　　惩处从来都不是目的，围绕全面从严管党治党大局，自贡市深化惩防衔接，健全外部联动机制，建立经济责任审计“监审联动”办法等一批制度，强化与中省驻市单位的双向互动，推进与检察、公安、审判机关及执法部门沟通协调、信息互联，促进惩治资源向预防资源转化。

　　担当：苦干实干加油干

　　“2017年，是新一届班子的开局之年，也是推动老工业城市振兴发展的攻坚之年。”自贡市委在年初提出，“能不能在这个时期率先突破、转型发展，关键要看我们有没有一支能干事、敢干事、干成事的干部队伍，有没有一个风清气正、干事创业的政治生态。”

　　去年以来，富顺县级部门一把手有个共同感受：县委书记邹登权在每次开会前都要先讲讲招商。这并非一句空话，先是富顺县投资促进局在县发展改革局挂牌调整为县政府直属机构，全面推进“放开放活”。紧接着，当地新一届县委县政府主要领导在去年10月里先后4次带队，马不停蹄外出招商。行程紧凑，效果明显，引进了衡水第一中学川南分校等项目。

　　“我们应该珍惜当下的干事创业环境，亲清的政商关系正在成形。”近一年多来，自贡市投资促进委员会主任朱斌深感成效明显：到位市外资金由前年的负增长到去年超30%，今年一季度延续了好的势头，同比增长103%，可谓是招商逆袭。

　　为担当者担当、为干事者撑腰。去年自贡市“两办”发布了《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的实施意见》，让干部放下包袱，轻装上阵。比如在大安区，干部们就对区委提出的“三干三看”很熟悉：有规定的就按法律法规规定干，有经验的就学习借鉴干，两者皆无就探索创新干，鼓励大家干事创业，更要遵纪守法。

　　今年2月，自贡高新区出台自贡首个创新“容错纠错机制”，明确了“先行先试与有规不依、探索性实验与明知故犯、无意之过与故意之错”的七个界线，以及9种情形可容错免责或从轻处理的容错办法。

　　选人用人是政治生态的风向标。去年的县（区）换届中，自贡按照好干部标准，突出“三个一线”选人，不搞论资排辈、平衡照顾，提拔重用了55名县乡领导干部，选配了9名“80后”年轻干部。同时，创新推行党组织生活不严不实预警制度，整顿软弱涣散基层党组织134个。

　　在自贡，党内政治生活正在规范严肃，反腐败压倒性态势持续巩固。然而，良好政治生态的巩固和发展，是一个系统性工程。严峻复杂，更需恒心韧劲；任重道远，更要久久为功。

　　文/本刊记者 舒炜

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