京秦高速这5年

　　京秦高速公路沿线城市位于京津冀协同发展规划中的京唐秦发展轴上，在京沈高速公路饱和之后，作为并行线的京秦可以为区域产业发展提供更多支撑和可靠性

　　燕郊，是河北省三河市的一个镇，由此西行，到天安门的直线距离约30公里。

　　从燕郊出发，过了燕郊收费站，车子不断上坡且左转弯后，出租车司机吴涛（化名）猛地刹车，停在一排半米高的水泥路障前。再向西1.2公里就是河北与北京的分界线——潮白河。

　　如果再掉头返回，沿京秦高速向东行驶32公里后，他又将不得不在河北与天津交界前的3.8公里处停下。

　　西接北京剩1.2公里，东接天津剩3.8公里——这条路，既进不了北京，也进不了天津。

　　吴涛带着《瞭望东方周刊》记者走的这条路，就是京秦（北京-秦皇岛）高速公路。

　　虽说这条路起点是北京，但直到现在仍是一条“无法到达北京”的“断头路”。

　　京秦高速的这种状态，从2012年一直延续至今，并成为实现京津冀交通一体化需要“通关”的重点。

　　京秦高速公路全长264公里，西起北京东六环，东至河北秦皇岛。在目前的二期项目建设中，涉及北京与河北、天津与河北交界的路段，均已开工。2016年7月，京秦高速公路京冀连接线段、冀津连接线段控制性开工。2016年9月，京秦高速公路北京段开工，打下第一根桩。

　　2017年5月底，《瞭望东方周刊》记者在京秦高速京冀接线段现场看到，工人们正抓紧夏季汛期来临前的这段时间紧张施工。

　　潮白河另一侧，长6.3公里的北京段，以及潮白河特大桥，同样处于施工中。

　　北三县境内段施工方中国路桥集团西安实业发展有限公司的项目经理孙剑对《瞭望东方周刊》说：“现在工人轮班，机器24小时不停。”

　　按照计划，至2017年年底，京秦高速的“断头”有望打通。

　　燕郊膨胀，京秦暂停

　　2017年6月2日，早8时左右，河北燕郊102国道（北京段为通燕高速）入京检查站前，车辆排了两公里长。这是每天早上6时至9时早高峰期间的常态。

　　根据吴涛的经验，如遇重大节假日、国际会议，这条从燕郊直通北京国贸地区的高速，拥堵情况会更严重。

　　2010年10月，吴涛开始在燕郊跑出租车。近7年时间里，他眼看着住在燕郊的居民一天比一天多，进京的通道也一天比一天堵。

　　2009年，京秦高速刚刚开始施工。当时，这是一条由河北省批准建设的省级道路，位于燕郊镇所在的三河市境内，没有与北京、天津连接，名字也不叫京秦高速公路，而是密涿支线。密涿支线长32公里，于2012年通车。

　　2013年，就在河北省发改委要批复密涿支线公路二期时，《国家公路网规划（2013至2030年）》印发，密涿支线被作为京哈高速公路的并行线，所经各省统一名称为京秦高速公路。

　　“上升为国道后，审批材料、要求等都发生了变化，工程也就暂停下来。”一位河北省高速公路管理局的工作人员告诉《瞭望东方周刊》。

　　然而，京秦高速上重要的沿线城镇燕郊的膨胀却并未停止。

　　随着在北京工作而在燕郊居住的人越来越多，经由京秦高速往返这两地之间的需求也越来越迫切。

　　那时起，吴涛接到北京单子的次数也越来越多，刨除限号等因素，平均每天约有三四单。

　　根据公开信息，2014年跨省到北京上班的燕郊人已经达到了30万。而2011年时，燕郊整个辖区的总人口也不过45万人。

　　目前，燕郊与北京之间有两条主要通道——京平高速公路及102国道（北京部分为通燕高速）。

　　近几年来，越来越多的私家车正从一个个小区里开出来，与跨省的811至819路以及930路和通勤快线混在一起，涌进周一至周五6至9点的早高峰时间。

　　于是，早5点半左右就开始排队的人群、距北京约30公里却可能出现耗时三个小时的通勤，这成了人们对燕郊最深刻的印象。

　　随着燕郊的不断膨胀，打通京秦高速的迫切性也在跟着膨胀。

　　从“京哈”到“京秦”

　　拥堵让燕郊及北京两地间通勤的人们烦恼不已。

　　事实上，在燕郊，目前已经在建的入京通道除了京秦高速之外，还有徐尹路。未来，这两条通道将与最北边的京平高速和最南边的102国道，一起构成入京四通道。如果将这几条东西向的道路全部打通，结合南北向的燕顺路、迎宾路等，便能形成一张燕郊入京交通网，现有交通状况也将得以改善。

　　如将京津高速公路连通北京的1.2公里及北京境内的6.3公里全部修通，正常情况下，从燕郊到北京东六环只需五六分钟。

　　作为入京的一条便捷通道，这条只通了32公里的“断头路”京秦高速，引起了越来越多的关注。

　　每隔一段时间，燕郊当地论坛上就会出现关于京秦高速公路京冀、冀津接线段何时能打通的猜测。

　　2016年9月，京秦高速公路天津段建成通车后，河北与北京、天津之间的接通时间更受关注。如果三河段至北京东六环打通，从天津北部进京将无需绕道京哈高速公路。

　　河北省高速公路管理局工程管理部副主任封晓黎曾经在天津市交通运输委员会挂职。他告诉《瞭望东方周刊》，那段时间经常被人问，“你们什么时候通车？”

　　不过，从更大的交通网络来看，封晓黎认为，打通京秦高速公路的作用是分担京哈高速公路的压力。

　　在规划京秦高速之前，京哈高速就叫京秦高速，如今其官微仍使用“京秦高速”的称呼。这条高速公路的通车能力也日趋饱和。

　　“京哈高速公路管理处设在河北省秦皇岛市，一年收费达20亿元，车流量已经饱和。拥堵又造成事故增多。”封晓黎说。

　　解决方式有两种：一是拓宽；二是修建并行线，分流车辆。

　　封晓黎认为，从长远来看，如果把6车道的京哈高速公路拓宽至8车道，一条线路将承担过多车流。而一旦后期维修施工，或者由于其他原因限行，对区域内整体交通状况影响太大。从这个角度来看，修建并行线更符合需要。而这也成为修建京秦高速公路的重要缘由之一。

　　实现目标还需克服重重阻力

　　5月初，一份《高速公路建设“大干60天”劳动竞赛活动实施方案》下发至河北省各相关单位。在这份河北省高速公路管理局印发的文件中，京秦高速是关注重点，“力争2017年底主体完成”。

　　一些有固定周期的项目，比如深坑回填、桥头回填等，则优先开工建设。

　　不过，河北省高速公路管理局廊坊北三县管理处（以下简称北三县管理处）副处长梁宁告诉《瞭望东方周刊》，截至5月26日，北三县境内完成了总工程量的20%，年底通车压力大。

　　沿京秦高速公路向东，穿过天津市境内已经通车的30公里，就进入了天津市与河北省交界处的另一施工段——河北省玉田县大安镇至遵化市平安城段。这段长38.4公里，计划通车日期已明确为2018年6月。

　　高速公路建设普遍面临着地方征拆与土地占补平衡两个难题，常常会因此出现阻工、停工等现象，成为制约工程建设的“瓶颈”。

　　截至2017年5月26日，京秦高速公路经过的部分区域，征地拆迁进度不一。

　　河北省玉田县西接天津蓟县，京秦高速公路有29公里从该县穿过，需拆迁3728户，已有3473户签订补偿拆迁协议并基本完成拆迁。还有10公里左右不能进场施工。

　　与玉田县相邻的遵化市，境内高速公路全长9.3公里，需征拆666户，已有665户签订补偿拆迁协议并基本完成拆迁，其中8.1公里可全面施工。

　　河北省三河市施工段，一共5公里，涉及的征地拆迁工作原定于2016年8月底全部完成。截至5月26日，拆迁协议签完了64%，剩余产权人企业占比多，需要克服拆迁困难。

　　河北省遵化市负责此次拆迁工作的副市长李国向对《瞭望东方周刊》说：“拆迁都是一家家一次次地谈，但是常常前一天晚上刚刚协商好，第二天就反悔，工作归零，重新再来。”

　　而一些“三抢”户、拆迁专业户等违法违规情况的存在，增加了问题的复杂性。

　　长期从事公路建设的封晓黎说，每条公路背后都有类似故事。

　　打通的不止是交通

　　公路建设耗费心力。居民关注的一个重点则是如何缩短路上时间，让通勤更顺畅。

　　但一条高速公路对于所经区域来说，其意义远不止于交通。

　　国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任程世东告诉《瞭望东方周刊》，京秦高速公路沿线城市位于京津冀协同发展规划中的京唐秦发展轴上，在京哈高速饱和之后，作为并行线的京秦高速可以为区域产业发展提供更多支撑和可靠性。

　　“睡城”燕郊，就位于京哈高速北侧、京唐秦发展轴线上。对它而言，高速公路建成之后，可以为其提供更多产业发展的支撑。

　　燕郊地处河北，北京，天津中心地带。西距北京市中心天安门30公里，北距首都国际机场25公里，南距天津港120公里。

　　针对燕郊区位优势，当地在产业方面不断布局。在三河市政府列出的10个重点投资项目中，物流相关项目有3个，分别为燕郊空港物流产业基地项目、物美集团华北物流科技园区项目、京东五丰福成农副产品物流中心项目。从目前来看，这三个物流项目的选址均在燕郊境内。

　　程世东说，物流对交通的依赖性很大，而京津冀区域的整体交通路网情况不错，需要完善的只是部分区域路段，京秦打通后，燕郊发展物流的硬件条件没有问题。而从京津冀协同发展规划而言，物流属于北京要疏解的产业类型，燕郊的这个定位也符合政策要求。

　　不过，他认为，任何一项产业的发展除了交通等基础设施外，仍需具备投资环境、地方政策等多方面支持。

　　《瞭望东方周刊》记者高晓东/北京 河北廊坊、唐山报道

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