草原网围栏阻拦了什么？

　　草原是我国陆地最重要的自然资源之一，面积将近4亿公顷，占全国土地总面积的40%。从上世纪80年代开始，为了控制草原大面积退化，不少地方陆续采取了建设草原围栏、围封禁牧等措施。但近年来，草原围栏与野生动物之间逐渐失谐，导致动物死伤事件频发。因此，如何合理有效地、可持续地进行草原生态保护，已然成为当务之急，但要彻底解决这个问题，还任重而道远……

　　2017年8月，内蒙古呼伦贝尔新巴尔虎右旗森林公安巡逻时，在边防公路66公里处，发现1000余只野生黄羊从蒙古国进入我国境内觅水，然而不幸的是，部分黄羊在试图越过两米多高的铁丝网时，被挂伤致死，情状惨不忍睹。

　　中央电视台对此事件的报道，引起了公众的广泛关注。在我的记忆中，这是主流媒体第一次报道草原网围栏的弊端。而与此同时，在我的微信朋友圈里，大家都在转载这样一篇文章：青海玉树一个叫做甘达的村子，几十户牧民联合起来，拆掉了草原上的网围栏，引来一片称赞。

　　2014年，因为目睹了国家一级保护动物普氏原羚被网围栏挂死的惨剧，我在微博上发起了“拆除网围栏”的呼吁。2015年年初，我又在朋友圈发起了网围栏伤害野生动物事件的征集，此后半年内，我不断地收到各地朋友发来的大量图片和视频。那些挂在网围栏上的动物中，既有家畜，也有国家一级保护动物藏羚羊、野牦牛和各种猛禽。最近收到的一段视频是黑颈鹤被围栏困住的场景，它也是国家一级保护动物，数量稀少。

　　草原上的网围栏

　　保护工程或变“动物杀手”？

　　在中国北方草原上，黄羊是具有代表性的迁徙动物种群，为国家二级保护动物，中蒙边境就是野生黄羊的主要栖息地。过去，每年在呼伦贝尔草原繁衍、迁徙、觅食的黄羊数量多达上百万。但是，上世纪80年代以来，由于没有科学地控制狩猎量和狩猎季节，加上草原环境恶化，黄羊的种族不断减少，分布区也日益缩小。其中，过度猎捕是黄羊种群数量大幅度下降的主要原因。边防部队不忍心看着大量入境的黄羊惨遭猎杀，便从2010年起修建了临时围栏，防止黄羊越境。也许是受古老的遗传基因驱使，成群的黄羊依然义无反顾，每年冬天，在北方草原落下第一场雪后，它们便踏上了南迁之途。最近几年来，在国防铁丝网上，人们不时发现挂吊而死的黄羊身影。对此，中国环境科学研究院生态所研究员吕世海指出：现在的草原网围栏可能有点太多、太乱了，已经偏离了初衷以及过去有序的管理。

　　曾经，人们在草原上纵马驰骋，草原是一片无边无际、广袤的乐土，如今，这片乐土却围栏横立，被人为地分割成了面积不等的方格。为什么好端端的草原会冒出这些不协调的网围栏呢？这是一个众说纷纭，各说各有理的话题。

　　草原围栏出现在上世纪80年代，有数据显示，当时全国约90%的草原存在不同程度的退化和沙化，约四成的重要湿地面临退化的威胁，作为改良草原的对策和方法，草原承包制度受到大力推行，一道道划分草场的网围栏因此应运而生。

　　占全国土地总面积40%的草原，主管部门是农业部。农业部下面有个草原司，负责制定我国的草原管理政策。众所周知，改革开放后，农业联产承包制大获成功，农民生产积极性空前高涨。于是，农业部将这个政策直接套用到了草原上，广袤的草原因此被分割成几百亩至几万亩不等的地块。这些地块采用网围栏划定界限，分包到户，产权分明，既方便牧民按不同季节、在不同地块间轮换放牧，又解放了他们的时间，无需全天守候，只要早晚将家畜赶入、赶出带围栏的草场即可。

　　为了避免你家的牛羊吃我家的草，政策下达之初，牧区家家户户争先恐后地承包草场，修建网围栏。这里所说的网围栏，一般高度在1.2～1.5米，用铁丝编织而成。

　　2007年4月印发的《全国草原保护建设利用总体规划》，到2020年，全国累计草原围栏面积将达1.5亿公顷，覆盖蒙、藏、甘、滇等多个地区。而在2005年，这一数据为3800多万公顷。可见，随着时间的推移，草原网围栏将呈现出“多、密、高”的分布特点。而这种难以逾越、带有刺丝的网围栏，对野生动物来说非常危险，它们在迁徙觅食或为了躲避天敌而跳跃时，极易被网围栏挂死或刮伤。

　　美好初衷并未见效

　　围栏带来的草原退化

　　实行草原承包制，初衷是为了避免牧民因共同放牧，对草原毫无节制地使用，从而造成草场退化等恶劣影响，同时也减少牧民相互之间的利益、矛盾冲突，防止所谓“公地悲剧”（指大家过度使用公地，从而造成资源的枯竭）的发生。而实施草原围栏工程，既方便了政府对草原和牧民的管理，也使牧民的生活方式从游牧转变为定居，在一定程度上提高了生活质量。

　　但是我们也知道，草原和农田有着本质上的区别。农田只要照顾得当，一定会有收获，除去偶然的自然灾害，投入产出比是可以成正比的，所以它适合责任到户。但草原则有所不同，它不单单是放养牛羊的草场，而是一个自成体系的生态系统。以内蒙古为例，分割到户的草场，没有考虑现实需求，有的人家分到的是湿地，有的分到的是只适合冬季放牧的沙窝子，还有的则分到了没有水源的草场……但是对于放牧来说，沙窝子、水源、草缺一不可，既然被强制性割裂了，就要去创造——没有水源的去打井，缺草的就去买草，如此一来，牧民的生活成本反而增加了。

　　草原除了服务人类，还要服务野生动物，涵养水源，起到生态屏障的功用。人类想要正常生活，就得先遵守草原的规律。那么，草原的规律是什么呢？那就是不同时间、不同空间的时空异质性。通俗地说，就是不同季节、不同区域，可提供的水草资源是不一样的。对此，著名草原生态学家刘书润曾有一个十分形象的比喻：“草原上没有超市，但有很多百货商店，你要想买齐东西，就要跑来跑去。”牛羊是顾客，分布在不同地方的盐碱、水源就是货物。草原之所以发展出了游牧的生产方式，是牧民对这一规律的适应和追随的结果。

　　而草原网围栏的出现，恰恰破坏了这一自然规律。在恢复退化的草原实践中，四川若尔盖的牧民得出这样一个结论：草原围栏会严重影响草原的生物多样性。他们发现，被网围栏围起来的地方，大量牲畜聚集，高强度的啃食对植被破坏严重，牲畜粪便满地，土地上几乎寸草不生。另一方面，围栏工程造成牛、羊、马等家畜的活动面积缩小，植物种子传播受到影响，牲畜食草种类减少，围栏后，牲畜所食之草的种类从原来的几百种降到几十种。这些情况，既导致了牲畜的体质变差，品种退化，影响其健康成长与后代繁育，也使得整个草原的生物多样性迅速降低，最终引起草原退化。

　　拆除草原围栏

　　对草原生态有百利而无一害

　　近几年，草原网围栏过多、过密等不合理设置，对草原生态的不利影响愈加凸显。青海湖的牧民南加，在2016年的春季巡护中，发现了7只普氏原羚尸体，这些尸体被发现时或倒在草场围栏下，或挂在带有刺丝的围栏上。

　　普氏原羚是国家一级保护动物，被世界自然保护联盟（IUCN）红色名录列为濒危动物，这个仅存于青海湖周边的生物种群，目前共监测到1092只，低于野生大熊猫数量。青海湖畔那7只普氏原羚遇难事件经媒体报道后，引发社会大讨论，公众纷纷呼吁拆除网围栏。青海省林业厅也承认，过去几年，有84只普氏原羚因围栏致死，并一度承诺要拆掉刺丝，降低网围栏的密度。

　　上述惨剧的屡屡发生，可以说明草原网围栏对野生动物有百害而无一利。铁丝网围栏瓜分了草原，让草原形成大小不等的禁区，形似集中营。野生动物的繁衍、迁徙、逃生的通道被统统阻断，使它们在焦虑、犹豫中找不到任何路径。一些试图跳起来翻越围栏的野生动物，就像行走在地狱的边缘，每一次跳跃，都有可能命丧黄泉。对于草原围栏与野生动物之间的矛盾，中国林业科学研究院研究员李迪强表示，针对国家重点保护动物栖息地的保护问题，现行《野生动物保护法》虽有所涉及，但总体上缺乏强有力的法制措施。而国外的《濒危物种保护法》规定，一旦某地出现了濒危物种，当地即刻就被禁止规划。

　　我们曾以保护普氏原羚的名义，呼吁青海省政府拆除青海湖周边的网围栏，还草原自由，给普氏原羚一个喘息的空间。后来，我们又提出“普氏原羚保护小区”的概念，希望在某一处普氏原羚集中的地方，说服当地牧民拆除网围栏，联合起来，共同放牧，给动物一片家园。

　　牧民小范围联合起来，自发拆除网围栏的事情，在很多地方已经实现。本文开头提到的青海玉树甘达村，以及内蒙古锡林郭勒乌珠穆沁的牧民都在这么做。因为他们看到了这样的远景：只有完整地保护草原生态系统，为动植物提供繁衍、生息的通道和机会，才有草原和人们美好的未来。而要恢复草原生态，势必拆除网围栏，就算大范围拆除较慢，在小范围内，人们也可以合作社的形式先行拆除。

　　也许有一天，当更多牧民看到拆除网围栏所带来的好处，当越来越多的牧民自发拆除围栏，草原上的网围栏就会越来越少，目前还无法准确评估的草原管理政策，也可能得到调整。我希望有更多人加入拆除草原网围栏的行动，为生态中国做出负责的选择。

　　文 邵文杰

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