破解地方保护主义下的环保困局

  • 来源:瞭望东方周刊
  • 关键字:地方,保护主义,环保,困局
  • 发布时间:2011-01-05 15:15
  新一轮的联合国气候变化大会在墨西哥坎昆开幕前夕,中国国家发改委副主任解振华会见了世界自然基金会、绿色和平、乐施会、自然之友等十余家非政府组织的代表,对国内外非政府组织在促进环境保护、应对气候变化等方面的积极贡献表示肯定。解振华表示,中国希望看到坎昆会议取得积极成果,并会为此做出积极努力。

  坎昆会议前夕这次引人注目的交流,意味着中国推进生态环保和节能减排几大力量正在交会。这几大力量,一是应对气候变化、呵护人类生存空间的合作力,二是中国政府内对子孙后代负责、外担国际义务的行动力,三是以民间组织为代表的民众维护环境权益、守望家园的推动力。简而言之,环保和节能减排,是中央政府与广大民众共同的愿望,呈现出上下同心、协力推进之势。

  在中央政府层面,践行科学发展观、加快转变经济发展方式的一系列部署中,环境保护与节能减排始终是至关重要的一个方面。各种法律的、行政的、经济的手段,集中指向高耗能、高污染的发展方式,强力引导经济向低碳转型。由发改委会同环保部等部门编制、近期将上报国务院的《节能环保产业发展规划》,是诸多努力中最新的一项举措。这个规划体现了加快转变经济发展方式的要求,从产业转型上为节能环保打开一片天。

  在民心所向上,随着城市化、工业化的加速,随着人民生活从温饱向全面小康迈进,民众不仅热切呼唤公平分享发展成果,也越来越强烈拒绝为单一的经济增长支付环境被污染、家园被破坏、健康被损害等不可承受的代价。保护公民的环境权利,不仅是国家人权保障行动中不可缺失的重要组成部分,也成为中国环保事业的依托力量。

  越来越多的地方政府也开始积极行动,汇入攸关民生福祉、攸关民族未来的环保合力中。

  但毋庸讳言,不觉悟、不行动或行动不力的地方仍然不在少数。想方设法保住“两高”企业,拖延、逃避关停落后产能企业的,更比比皆是。审计署专项审计调查发现,在地方政府层面,有为高耗能项目提供税收优惠的,有对淘汰落后产能政策执行不到位的,有在节能减排指标上弄虚作假的,更有重复申报套取中央投资补助资金、以虚假淘汰落后产能套取国家奖励资金的严重违纪行为。

  不积极甚至阳奉阴违,还是由于“GDP主义”作祟。为了GDP数字亮丽,一些地方在对资源进行掠夺式开发的同时,不惜饮鸩止渴,对破坏生态环境、损害民众健康的经济活动采取或明或暗的地方保护主义。这种GDP冲动下的地方保护主义,可以无视中央科学发展的政令,无视民众不堪承受的环境代价,无视可持续发展和子孙后代的幸福。

  为了逃避上级问责,某些地方政府把节能减排变成“数字秀”,平时“不烧香”,急时“一刀切”式拉闸限电,不仅殃及守法合规企业和民生,更是对真正的节能减排、转变发展方式的戏弄。

  遏制部分地方政府和企业“牺牲环境发展经济”的GDP冲动,最根本的当然是从体制机制上改变以GDP论英雄,改变官员只需应付考核、无需考虑民众感受的政绩追求,但这仍然需要一个过程。

  当务之急,则需要环保部门拿出更大的勇气,承担更多的责任。我们欣喜地看到,环保部门不仅掀起“环保风暴”治标,更开始通过完善制度建设治本,环评、信息公开、公众参与的办法和条例的颁行,正在成为遏制地方保护主义的利器。
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