北京：“堵城”“睡城”补齐民生短板

　　由于缺乏高品质的文化、商业、教育培训机构等服务设施，“回天”地区的居民大量到周边的海淀清河、朝阳以及核心区获得相关服务

　　位于北京市昌平区的回龙观、天通苑地区是北京市城市化过程中形成的大型居住区。近年来，该区域交通拥堵、公共服务配套不足等问题日趋严重，被网民戏称为“堵城”“睡城”。

　　本刊记者近日从北京市发展改革委获悉，北京市日前印发《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》。在该区域，总投资近200亿元的97个具体项目聚焦教育、医疗、交通等领域。诸多民生难题有望逐步破解。

　　城市发展出现“痛点”

　　回龙观、天通苑地区包括回龙观镇、霍营街道、东小口镇、天通苑北街道和天通苑南街道等。1998年前后，北京市开始在该地区启动大型保障房项目建设。

　　北京市发展改革委副主任王强介绍，伴随城市化进程不断加快，特别是由于周边中关村科学城、未来科学城的快速发展，该地区人口也快速集聚。“在63平方公里的范围内，集聚了近90万常住人口，接近东城区的人口总量。”

　　“我们作了全面深入调研，并委托大数据公司进行监测分析。”王强说，该区域交通拥堵严重，早晚高峰比全市平均早1小时，全天拥堵时间长达8小时。

　　根据数据监测，回龙观、天通苑地区八成以上居民的工作地都在五环以内。“在‘回天’地区，每天潮汐流动人口在50万至60万之间，相当于一个中小型城市的规模。”中国社会科学院社会学研究所研究员田丰说。

　　由于缺乏高品质的文化、商业、教育培训机构等服务设施，“回天”地区的居民大量到周边的海淀清河、朝阳以及核心区获得相关服务。北京市规划国土委副主任王玮表示：“随着城市化进程的加快，该区域出现了一些问题，我们需要开展城市修补工作，提升这两个地区的基础设施和公共服务设施配套水平。”

　　97个项目聚焦民生“短板”

　　行动计划提出了“回天”地区要实现的4个具体目标：到2020年，有效满足地区新增入园入学需求，基本补齐医疗卫生、文化、体育等公共服务设施短板，区域公共服务能力和品质明显提升；“一纵一横、五通五畅”主干路网架构和多层次交通体系基本形成，交通严重拥堵现象得到缓解；供水、排水、供电等市政基础设施保障能力显著增强，为可持续发展奠定坚实基础；城市治理水平显著提升，人居环境明显改善，成为大型居住区治理示范。

　　根据计划，在实施公共服务提升方面，该区域将着力解决入园难入学难、大型文化体育设施缺乏等难题，拟实施26个教育项目，预计增加1.3万个学位；实施5个医疗卫生项目；实施包括天通苑地区综合文化中心回购、回龙观体育文化公园规划建设在内的6个文化体育项目；加快推进配套养老设施和社区养老驿站建设等。

　　在交通治理方面，该区域将推动北清路和安立路“一纵一横”快速化提级改造，加快完善定泗路、北苑东路等“五通五畅”主干路网架构；疏通北郊农场桥、林萃路五星啤酒厂等5个堵点断点；加大停车设施建设管理力度；加快建设轨道交通17号线，研究推进轨道交通19号线北段北延项目；建设骑行和步行专用道等。

　　此外，在市政基础设施完善方面，该区域将开展18个水务电力项目，确保用水用电安全。在加强和创新社会治理方面，该区域将积极提升社区品质，打造大型居住区治理示范，包括狠抓“疏解整治促提升”专项行动任务落实，推进绿色空间拓展等。

　　制定一体落实“路线图”

　　“我们统筹推进各项任务落实，配套制定了任务分解方案。”昌平区委常委、副区长苏贵光表示，“按照‘分年实施、统筹安排’的要求，我们制定了项目任务书、时间表和路线图，对今年计划实施的51个年度项目进行倒排工期，目前已完工2项，开工38项。”

　　2018年7月，天通苑原有的10所配套幼儿园，已经完成了移交教育行政部门的工作，其中9所幼儿园将办成普惠园，1所幼儿园办成公办园。

　　记者在位于天通苑的东方剑桥天通中苑幼儿园了解到，交接后，幼儿园室内外硬件都将进行提升，原来的食堂、卫生间都要按照北京市妇幼保健院提出的标准进行改造。“成为普惠园后，学费标准将由目前的每月近3000元降到750元。”东方剑桥天通中苑幼儿园负责人张建琪说。

　　在回龙观地区，如开车进京，只有从辛庄桥和北郊农场桥可以进入京藏高速。这两座立交桥也是回龙观著名的堵点。在北郊农场桥改造现场，记者看到，桥梁周边已经被彩钢板围挡起来，预计2018年底桥梁主体结构完工，在南北各加一座桥梁，变成双向各有两条车道。

　　“在实施上，所有任务按照年度工作计划，制定‘目标、任务、时间、步骤、责任’一体落实的‘路线图’，狠抓落实。”王强说，“计划目标的实现，不仅需要各级部门的努力，更需要广大居民、社区志愿者和社会组织的共同参与和努力，将回龙观、天通苑建成充满活力的美好幸福新家园。”

　　《瞭望东方周刊》记者李德欣 孔祥鑫 吉宁/北京报道

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