冲之鸟冲了谁
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:冲之鸟岛,价值,理解
- 发布时间:2011-02-17 14:06
2010年底，西太平洋上一块巴掌大的岩礁再次成为国际关注的焦点。
12月24日晚，日本政府召开内阁会议，商定2011年财政年度预算案，准备提交国会审议。预算案显示，日本计划在未来6年内斥资750亿日元（约合60亿元人民币）在“冲之鸟岛”建设水深8米的码头和临港道路。据日本国土交通省称，在“冲之鸟岛”进行如此大规模的建设尚属首次。
冲之鸟，位于东京以南1740公里的太平洋面上。涨潮之时，其露出水面的面积不足10平方米。而就在这个被网友称为“涨潮时连两个大相扑选手都施展不开的弹丸之地、无淡水无土壤连鲁滨逊和‘星期五’都养活不了几天的数块礁石”上，日本却煞费苦心，投入巨资，并多次因此引发与中、美、韩之间的争议。
这块弹丸之地究竟有何价值，值得如此大动干戈？
躲在《公约》背后的日本阴谋
冲之鸟位于北纬20度25分，东经136度 05分，在东京南偏西约1730公里、冲绳东南约1070公里、关岛西北约1200公里。
1543年，西班牙人贝尔南多发现一处礁岩，将其命名为“睁开眼睛看”，意思是此处礁岩欲藏还露，行船者打这儿经过，如果不睁开眼睛仔细看，一不留神便会触礁。其后数百年间，西班牙第一任菲律宾总督莱加斯比、英国人道格拉斯先后对其重新命名。而今天惯用的“冲之鸟”，则源于1931年日本内务省的命名。同时，日本将其编入东京府小笠原支厅。
从贝尔南多首次对其命名以来的数百年间，虽然世界各国在此穿梭往来，却少有人多瞧它一眼。
冲之鸟被忽视数百年很容易理解：这个岩礁远离大陆，以当时的科技水平来看，不具备人类居住的条件，因此失去了价值。
然而百年之前的海上列强们没有料到，未来的海洋会有怎样的改变。
1945年，时任美国总统杜鲁门发表《大陆架宣言》，从地质学概念上确立自身海洋主权，开启了海洋“圈地运动”的新法则。由此，世界各国各行其是，纷纷自主划定大陆架和海洋管辖权。1982年，联合国通过《国际海洋法公约》（以下简称《公约》），一统此前各国参差不齐的标准，成为沿用至今的全球法则。
在《公约》中，大陆架和专属经济区是各国行使海洋主权的主要标准，而岛屿的位置也空前凸显。凡是符合《公约》中岛屿制度的法定概念，无论大小，都可以划专属经济区。经过上百年的争夺，事实上近海部分海域已无争夺空间，而远离大陆的岛屿，则成为各国的新目标。
冲之鸟处于“地理真空”状态，最近的陆地也在600公里以外，如有机会在此落地生根，则会凭空增加数万平方公里的专属经济区。
《公约》带来的诱惑迅速改变了冲之鸟的命运。由于岩质疏松，长年累月的风浪侵蚀已使冲之鸟不堪重负。1930年，冲之鸟尚有6块岩礁袒露水面，到1987年，6块之中有4块被海水覆没。其余2块，现在被称为北露岩和东露岩，其中东露岩在海水高潮时仅露出海面6厘米，不过一指之高，北露岩则比其高10厘米。
《公约》通过5年之后，以自然之力形成的冲之鸟，开始被人工接管。1987年，冲之鸟迎来历史上首次人工加固。日本人怀着明确的目的来到这里，为了防止冲之鸟被风化和潮水腐蚀而淹没，他们开始在冲之鸟四周建筑堤防设施，并设置气象观测装置。
日本的小算盘路人皆知：要将冲之鸟由礁变岛，然后依《公约》取得其周边200海里的专属经济区。以此计算，日本将能够取得原本属于公海的约43万平方公里的专属经济区，而日本国土面积不过38万平方公里。
此后，这块已经步入夕阳之年，原本将被自然吞噬的岩礁，反而由于人力而日渐强大。
据中国海洋石油报原总编辑王佩云介绍，自1988年4月至1989年10月，日本耗资285亿日元，在北露岩和东露岩周围部署了9900个铁制防波块，并在岩体周围浇筑了水泥防护层。但这道保护依然没有抵挡住自然侵蚀，随后，不死心的日本在2007年耗资数百万美元将冲之鸟北方的珊瑚带回冲绳养殖，待珊瑚长到3厘米左右时，再送回冲之鸟种植，希望藉此壮大冲之鸟。
挤压公海、岛链封锁
2005年3月，日本将冲之鸟编入东京都小笠原村，并给这个无人居住的地方确定邮政编码为100－2100，电话区码为04998。5月20日，日本东京都知事石原慎太郎抵达冲之鸟礁石进行“视察”，并声称该礁石是“岛屿”。6月17日，日本在冲之鸟礁石安装了高1米、宽1.5米的钛制地址标牌，上书“东京都小笠原村冲之鸟岛一番地”、“日本国最南端的岛”、“冲之鸟岛由国土交通省管理”等字样。
“日本这种做法挤压了我国发展公海的空间。包括美国、韩国在内，都受到了影响，但是因为离我国最近，所以我国受的损害最大。”王佩云说。
日本的做法是否有法理依据，成为其发展冲之鸟一再被质疑的地方。中国外交部多次表示，冲之鸟是岩礁而非岛屿。根据《公约》121条第3款：不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。
日本则认为，《公约》第121条第1款认定：岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。因此冲之鸟是岛屿而非岩礁。但许多学者指出，日本这种做法是明显的断章取义。
就在质疑和抗议声中，日本政府更进一步。2009年，日本向联合国大陆架界限委员会提出了南太平洋大陆架延伸的申请，其基本依据正是冲之鸟的存在。而根据《公约》，若联合国批准了日本的申请，日本的大陆架将延伸至冲之鸟周边350海里处。
在海洋资源开发之外，冲之鸟的军事意义也不可忽视。
中国国防大学教授张召忠在接受媒体采访时表示，冲之鸟的军事战略地位也是日本对其十分重视的原因。他说：“冲之鸟处于亚太地区第一岛链和第二岛链之间，也就是第二岛链的关岛和第一岛链的冲绳岛之间，日本的技术可以在这上边把它修成一个非常大的岛，起降飞机应该都没问题，可以成为第二岛链和第一岛链中间过渡的一个战略平台、战略跳板，军事上来讲是非常重要的。”
2009年11月6日，日本政府正式批准在冲之鸟建设港口和军事基地。
王佩云认为，对日本的海上行动，不要孤立起来看。如果将钓鱼岛问题、春晓油田开发、东海分界线和冲之鸟这些问题联系起来看，就会发现日本正对中国形成一个新的包围和岛链封锁。
“变礁为岛”是伪命题
此次日本耗费巨资修建冲之鸟，将对未来局势产生怎样的影响，专家们看法不一。
王佩云表示，《公约》认可在专属经济区内建设人工岛，但日本反其道行之，先建人工岛，再划专属经济区，这种做法不符合《公约》，很难得到联合国的批准。而如果不能批准，那么建设没有专属经济区的人工岛意义不大。
但有不愿透露姓名的专家则认为，国际法的一个原则是重视历史证据，如果日本有了长期控制的岛屿，以后很有可能会把专属经济区判给他们。
“联合国大陆架界限委员会会不会批准日本的申请？国内很多学者对这个问题的认识都是含含糊糊，甚至稀里糊涂。”上述专家指出，多数人忽略了一个基础性问题，那就是日本是否对冲之鸟有主权。
这位专家介绍，1931年日本实力强劲之时首次把冲之鸟编入本国内，但1945年日本战败后，按照开罗宣言和波茨坦公告，日本对于冲之鸟是没有主权的。如果是这样，日本自然没有资格再申请外大陆架和专属经济区。因此，应该按照这些等级最高的法律文书，对日本对冲之鸟主权的法律依据提出质疑。“一直在说变礁为岛的问题，实际上是变相承认日本有对冲之鸟的主权，这是不对的。”
世界著名的百科网站“维基百科”的“冲之鸟”词条也是这样写的：冲之鸟岛在日本行政上由小笠原村管理。
“中国没有很好地去研究这些问题。我们应该和国际上的专家学者联合起来，在冲之鸟主权这个问题上彻底批驳日本。要靠法律，而不能只靠舆论。”上述学者说。■
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