重视劳资和谐 强化制度建设
- 来源:瞭望东方周刊
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- 发布时间:2009-08-13 09:51
只是，如果权益诉求与表达，都要以极端、暴力的方式才能被听见，都要以“不明真相者被煽动”来收场，那一定是由于相关安排发生了可怕的病变。
为了洗刷国企改制的污名，已宣告死亡的通钢改制标本值得认真解剖、研究。我们建议彻底公开建龙集团进进出出的合约细节，公开通钢职工的诉求，公开决策与博弈的全程。这不仅是通钢医治创伤所必需，更是重建国企改制重组良性制度所必需。
从已有的报道看，通钢职工最不能接受的一是裁员，二是减薪。与此相关的，则是建龙重组通钢，只是开了个中层会议宣布一下重组的消息，重组方案未通过职代会投票，职工代表大会完全被晾在一边。而工人的诉求却没有真正得到重视，不满与愤懑早在今年3月初就已爆发。
其实，改制重组，本身不是什么妖魔；无论民企还是外资，并非不能重组国企。有问题的，是制度安排：一是删减职工权益成为吸引资本的筹码，而职工除了愤怒却毫无办法；二是职代会形同虚设；三是工会没有起到维护职工权益的法定作用；四是缺少司法等权利救济渠道。在这种情况下，职工基本权利被架空，成了一种必然。
反思我们的制度建设，并不缺少相关法律。《中华人民共和国企业国有资产法》第三十七条就明确写入了这样的文字：“国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。” 而《工会法》《公司法》等法律法规，对职工的民主管理权利、意见表达权利、监督权利都有明文规定。但从通钢改制看，这些规定形同虚设。
法定权利被侵害，上访，寻求司法救济是否可能？最高人民法院日前发布《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》中要求，各级人民法院要进一步规范执行信访案件的办理流程，畅通民意沟通途径，对重大、复杂信访案件一律实行公开听证。这给以后类似通钢职工的权利寻求，提供了一个更为可能的法律渠道。
从中国的通钢重组，再看美国的通用破产，从中无疑会得到足够充分的启示。通用破产重组方案，联邦政府、企业、工会等博弈各方经过长时间的讨价还价，经过艰苦的谈判、妥协才达成，方案中最关键的就是对失业与退休职工的利益安排。如此方案一旦达成，就鲜有后遗症，更不会引发暴戾的抗争。
通用失败的经营或应为中国企业所警惕，但通用破产重组中的制度安排，却值得我们认真学习。■
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