是坚持农村土地的国有化，还是搞农村土地私有化？这种争论，正随着农村土地规模化流转日渐白炽化。
其实，对中国而言，无论是实行土地国有制，还是私有制，都只是理想中的状态。因为无论私有还是国有，都缺乏实施的基础——土地制度的变迁离不开原来的制度基础。过去60年土地制度的变迁是丢不掉的，只能在这个基础上前进。
实际上，产权是公有还是私有，是集体所有还是国家所有，都不是关键。问题的关键在于产权实施能力。换言之，如果拥有收益权和处置权，又何必在乎所有权是姓公还是姓私。而产权的实施能力则取决于传统习俗、实施成本和产权细分等情况。
首先，违反了传统习俗，会遇到传统的强力抵抗。
其次，实施成本高低也决定了流转能否实施下去。这一点从“小产权”房的现状就可窥见一斑。我们看到，尽管政府限制很严格，“不允许私自盖小产权房”的文件也一个接一个，但结果还是“小产权”房如雨后春笋，前两年已达66亿平方米。问题的关键就在于政府取缔“小产权”房的成本太高。现行政策规定，土地必须先从集体所有变成国有，才能用于建设。这就使得地方政府想方设法进行土地“变性”。
现在，很多地方政府在进行城乡统筹的过程中，还出现了地票、指标交易现象。这种土地指标交易的荒谬之处在于，它既不是市场交易，也不是政府交易或者配额交易，而是用政府交易的方式来完成市场交易的过程。现在的指标交易过程是：远郊的农民把指标卖给政府，政府卖给开发商，开发商再去在近郊征地建设。这种行为基本上是黑箱操作，不仅侵犯农民的权益，也加剧了土地成为矛盾中心的进程。
其实，如果农民能够独立自主地进行交易和流转，应该可以解决成本过高的问题。
第三，产权的细分，是让产权的权能配置集中到能够最有效的使用人的手里，进而推动产权交易的发展。
目前一些地方出现的大规模土地流转，就是在所有权不变，承包经营权分离的基础上形成的。土地产权最重要的是所有权、经营权和收益权。产权的细分，即“三权分离”，实际上是产权的有效实施形态，使得地权变迁回归了产权变迁的正道。
由于比较收益较低，政府的干预较少，提供的服务也在增加，所以目前农业用地流转的发展比较正常。这也许是60年来农民的自主权利得到保障的比较好的时期。但是，建设用地的情况却不是这样。既然农地流转可以解决问题，为什么不借鉴农地流转的办法来解决建设用地的问题？只要，在实施过程中，像农地流转一样，把80%的租金、收入给农民就可以了。当然，要解决这个问题，需要先改革财政体制，使财权和事权统一，地方政府有了平衡收支的能力，不需要通过征地来解决财政问题。
现有的土地立法，包括土地管理法、土地承包法等，都是以保护所有权为中心而制定的。其实，农村土地的流转现实表明，目前完全可以在不改变产权的情况下，解决由产权所衍生出的一系列权利与利益问题。比如，《物权法》明确规定，土地承包权是一种物权，这就使得承包土地变成了承包户的财产。而农地流转以后，承包户取得了大部分租金收入，这标志着承包权作为物权真正落实到农户手中。这就为修改土地立法创造了条件。由此，土地立法修改的方向是，从保护所有权为中心转向以保护物权为中心。这对于土地的流转和农村的发展，是至关重要的。
文|张曙光
（作者系北京天则经济研究所学术委员会主席，本文只代表个人观点）
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