“小手术”抽肥补瘦
- 来源:金融理财
- 关键字:个人所得税,物价,改革
- 发布时间:2011-08-16 14:07
此次个人所得税法的修改涉及四个方面的内容调整，很大程度上体现了“抽肥补瘦”、改善收入分配状况的作用：包括减除费用标准由2000元/月提高到3500元/月；调整工薪所得税率结构，由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%。此外，还适当扩大了低档税率和最高档税率的适用范围。
①全年税收减少1600亿元左右
个人所得税起征点调整，使得全年税收减少1600亿元左右。全年减收的1600亿元中，提高减除费用标准和调整工薪所得税率级距带来的减收大约是1440亿元，占2010年工薪所得个人所得税的46%。
个税起征点调整使纳税人纳税负担普遍减轻，体现了国家对因物价上涨等因素造成居民生活成本上升的一个补偿。
②8400万纳税人将减少至2400万
个税法修改后，工薪收入者的纳税面经过调整，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。这意味着有约6000万之前须纳个税的人不需要再缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。
这次修改个税法将会在以下四个方面发挥积极的作用。
其一，大幅度减轻中低收入纳税群体的负担。工薪收入者的纳税面经过调整以后，由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。
其二，适当加大对高收入者的调节力度；其三，减轻了个体工商户和承包承租经营者的税收负担，年应纳税所得额6万元以下的纳税人降幅最大，平均降幅约40%，最大的降幅是57%；其四，纳税期限由7天改为15天，方便了扣缴义务人和纳税人纳税申报。
③8000~12000元月入者减负最多
个税法修改案不论是与现行规定相比还是与之前的草案相比，都有较大改动。《金融理财》发现，相比一审草案，税负增加减少的分水岭提高不少，从月收入（不含三费一金，下同）的19000元提高到38600元，也就是月收入在38600元以上的群体，个税税负是增加的。而新规实施后，月收入8000元到12000元阶层减负最多，达480元。
尽管如此，很多业内人士表示，从整体的方向而言，当前的这个税制改革依然是停留在细节的修补上，离真正的改革还有较大差，更无法从根本上解决目前我国个税制度中存在的一些突出矛盾和问题。
我国现行个税实行的是分类所得税制，它名义上是一个税种，实质上可以分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得等11个征税项目，每个项目采取不同的计征办法、适用不同的税率，这种税制安排，优点是便于征管，可以从源征税，代扣代缴，但缺陷是不利于调节居民收入分配差距。
而目前世界上很多国家实行，包括越南、印度等发展中国家都实行“综合与分类相结合”的个税制度，其突出特点就是个人除一部分特殊收入项目外，其余所有的收入项目都须在加总求和的基础上，一并计税，而这种个税制度是要建立在纳税人个税申报的基础上，对税收征管的要求较高，但更贴近调节居民收入分配的现实调节。
按照我国财税体制改革的规划，“综合与分类相结合”个人所得税制是财税部门长期坚持的改革方向。事实上，这一方向，“九五”期间就已经提出，但一直未见有实质性的推进。
业内专家表示，我国目前的税收征管环境和条件的制约是推进个税走向“综合与分类相结合”标的主要障碍，现阶段，推进综合与分类相结合的个税改革目标需从四方面着手，首先是让所有的公民有一个税号；二是所有收入完全货币化；三是加强现金管理，大额的现金流动必须通过银行；四是对税务、工商、企业、金融等进行联网。
□ 本刊记者 陈士新 l 文
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