武汉“布衣参事”参政破冰

　　日前，武汉市宣布，将从普通市民中选聘3位政府参事，不限身份、学历和职业，其意见和建议可以直通市长。

　　长期以来，政府参事多由自上而下的“推荐”产生，成员多以专家学者和党政领导干部为主，准入门槛很高。这在一定程度上使得参事参政时，过多着眼于宏观问题和上层制度建设，对于基层问题的关注度偏少。也即所谓的“不接地气”。

　　至于此次武汉市选聘布衣参事能否让决策“接上地气”，还需要时间来证明。

　　“布衣”将踏进参事室

　　去年底，曾经做过10年武汉市政协委员的施平和另外8位普通市民代表，与武汉市市长唐良智一同实地走访“十件实事”办理情况。走访第三站时，施平曾向市长唐良智建议：市政府参事室除了“学院派”，能否吸收优秀市民参与？

　　不久之后，施平的建议被采纳，并付诸实施。“布衣参事”开始踏上破冰之旅。

　　4月18日起，武汉市政府参事室面向社会“海选”3名参事。此次聘任3名“布衣参事”，将打破身份、年龄、学历、职业等限制，选聘对象侧重普通市民。

　　作为政府的直属机构之一，参事室为普通百姓知之甚少。成为其中的一员，也有相当的难度。以往，政府参事，从国家到地方多由“推荐”产生，也即采取“自上而下”的遴选制度。国务院参事由总理聘任，地方政府参事由省长、自治区主席、直辖市或省辖市市长聘任。

　　而且，政府参事多由专家学者和党政领导干部组成。以国务院参事室为例，目前56名参事中，基本都是官员和学者，或某领域专家、带头人。

　　“布衣参事”是让市民参与到民意表达的过程中来，打破原有高端人士为代名词的政府参事格局。“这是政府充分听取民意的姿态，布衣参事可能更了解武汉，能提出更多可操作性的建议，这是政府需要的。”施平如是说。

　　“海选”推出首日，就有上百位市民咨询，34位热心市民通过武汉市政府参事室网站报名并递交建议，一位市民甚至递交了万言书竞选“布衣参事”。

　　虽说是“布衣参事”，但要成功上任也不容易。

　　从选聘程序上来看，应聘者首先要撰写不少于3000字的策论答卷；再由专家、参事、媒体、市民等代表组成评审组对策论答卷进行评审；进入面试后，采取公众演讲测评，由专家、部门、参事、媒体、市民等代表进行考核；最后，由市委统战部、市政府参事室等单位组成考察组，通过听取意见、走访调查等形式进行考察。

　　可见，虽然与传统的参事相比，少了官方的身份要求，但对理论素养和逻辑思维等的要求却丝毫不减。3名“布衣参事”，虽然改变了参事议事的身份结构，但能否改变官员与学者主导参政议政的格局，还有待观察，至少是一次有益的尝试。

　　上接天线，下接地气

　　此次武汉选聘市民参事，在年龄和年限上与普通参事也有所区别。按照《参事条例》规定，参事的首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁。参事任职的最高年龄不得超过70周岁。而武汉此次要求“受聘年龄不超过60岁”。此次对参选市民的学历、职业甚至户籍等也无要求。

　　“布衣参事”的任期为3年，任期不超过两届。而此前武汉政府参事聘期一般为5年，续聘期3年。“这只是探索，是摸着石头过河，如果市民参事履职情况不佳，5年时间就太长了。”武汉市政府参事室陈姓负责人坦言。

　　选聘的“布衣参事”和目前武汉市政府36位参事履行同样职责，享受一样待遇，一起调研，并列席本市两会。参事们的建言献策筛选整理后制成咨询摘报，在一天内送至领导案头。简而言之，市民建议或可直通市长案头。

　　“布衣参事”加入参事室初期，能起到多大作用？湖北省统计局副局长叶青告诉记者：“‘布衣参事’主要起到广泛收集社情民意的作用。”之前决策层得到真正的民意并非易事，而“布衣参事”来自基层，更能了解和代表民意，因此他们的参与显得更加重要。

　　武汉市政府参事室介绍，今后将充分发挥“布衣参事”的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势，上接天线，下接地气，以参事开展“民主监督”为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。

　　参事招聘中对“布衣参事”也提出了明确的职责。“布衣参事”要围绕市政府的中心工作开展调查研究，了解、反映社情民意；对市政府的工作进行监督，提出意见、建议和批评；对有关法规规章草案、政府工作报告稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议；承担市政府交办的其他工作。

　　更有网民寄望“布衣参事”，要树立做参事不是做一个特殊公民的观念，而是一种责任，一种来自民间智慧的责任和良心。“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”，才算是一名真正的“布衣参事”。

　　“布衣参事”或成形式

　　相较目前武汉市36人的政府参事规模，仅3名布衣参事力量是否过于微弱？知情者透露：“这反映了政府一种尝试的心态，初次选聘3人看看效果，如果效果理想，还可以扩大。”针对这个问题，叶青告诉记者：“先充实一下，尝试一下，我觉得（布衣参事）最好不超过10%。既可以收集意见，又可以不影响参事室总的原则。”

　　现任武汉政府参事李光还担心：“市民参事来自基层，其关注点往往可能局限在自身周边。其提出的建议可能过于琐碎而缺少全局视野。” 叶青在谈到这个问题时说：“布衣参事是特殊参事，有短处也有长处。各种参事结合起来，就会比较完整。”

　　尽管如此，有不少网友表示，武汉市开始推进政府参事“平民化”的格局，选聘的过程可能比结果更重要，其意义在于推动民主，激励市民积极参政议政，体现了政府政治开明的姿态。对于现行的政府参事“自上而下”的选聘制度，武汉正在做一次“自下而上”的改革试验。

　　《新华每日电讯》评论说，虽然三名“布衣参事”不能改变政府参事的整体格局，但这种结构性的变化，已经彰显了一种理念的进步。这意味着，决策者更加注重倾听来自基层和民间的声音，并通过选聘政府参事的方式，使这一设想得到实现。从某种角度讲，这是在打捞一种声音，让处于“江湖之远”的群体，可以进入“庙堂之上”，达到了“民意直通”的效果。

　　“布衣参事”能否让政府决策有效地接上地气，还需要实践和时间来证明。

　　文/《小康》实习记者 李伟