军事观察员：维护和平，也要缔造和平

　　——专访蒋振西研究员

　　5月14日凌晨，6名中国军事观察员启程赴叙利亚，参与执行联合国在叙利亚的监督停火任务。

　　加上此前先期抵达或从其他任务区抽调的3名中国军事观察员，中国在叙利亚的军事观察员人数将达到9人。

　　“这次任务有一定复杂性，叙利亚局势引人瞩目，未部署成建制维和部队，是全新的任务区，还有一些武装冲突存在。”中国国际战略学会高级研究员蒋振西分析说，“所谓维和，总是要先达到和平状态再去维持，但这次联合国派出的军事观察员，更重要的任务是缔造和平（PEACE MAKER）。”

　　此次中国派出的6人，在赴任前不到一周的时间内，在国防部维和中心接受了强化培训，包括反恐防暴、反劫持、爆炸物识别、紧急救护、车辆故障排除等内容。

　　“这些培训都是基于现实威胁。”蒋振西介绍说，因为叙利亚局势复杂，这次派出军事观察员，联合国增加了再筛选环节，要求每位观察员都有维和经历，精通英语，略懂阿语，熟练驾驶。

　　不带武器，一线巡逻，监督交战双方执行停火协定情况，防止冲突升级——军事观察员的维和使命充满风险挑战。截至2012年4月底，中国共向联合国23个任务区派出1425名军事观察员，目前仍有89名军事观察员在联合国11个任务区执行维和任务。

　　蒋振西曾在中国常驻联合国代表团军参团工作十余年，中国1990年首次派出军事观察员时，他见证了决策部署的全过程，并长期研究联合国维和行动。就中国派出军事观察员的相关问题，蒋振西接受了《瞭望东方周刊》的专访。

　　进行必要的安全评估

　　《瞭望东方周刊》：军事观察员执行任务条件艰苦、时刻面临风险。在派出人员之前，如何评估每一次派出任务的风险？

　　蒋振西：中国军队参加联合国维和行动，主要是配合国家外交政策的需要，展示我国负责任大国的形象，为维护世界和地区稳定发挥积极作用。同时，我们也考虑到中国军事观察员派出后的安全，也要对维和行动进行必要的安全风险评估。

　　维和人员的安全问题是世界各国参与维和行动面临的共同挑战之一。很多维和任务区并未实现完全停火，维和人员安全受到严重威胁。如2007年，我国参与达尔富尔维和行动，是在和平协议还未签署的情况下，风险就要大一些。

　　联合国维和行动实施60多年来，维和人员共有近3000人牺牲，多数死于武装冲突、车祸和疾病，特别是车祸。

　　迄今我国派出的维和人员中，已有9名军人和4名维和警察以身殉职，其中包括3名军事观察员。

　　《瞭望东方周刊》：军事观察员在选拔时要经过非常严苛的考核，他们需要具备哪些素质？与其他国家的军事观察员相比，中国军事观察员有什么特点？

　　蒋振西：过去22年间，参加联合国维和行动的中国军事观察员，每一位都获得过联合国颁发的勋章。

　　军事观察员往往单独行动，不携带任何武器，外出巡逻期间不配属维和分队，主要工作就是一线观察、巡逻与报告，食品、生活用品、住房等常常需要自理。军事观察员的综合素质都很高。我国的军事观察员群体，特别能吃苦、能战斗、守纪律，政治素质高，使命感、荣誉感强，管理严格。军事观察员首先是在联合决议下执行任务，有一套严格的工作体系；同时，我国每次派出的军事观察员设有领队，有党支部或党小组，还要受中国军队的条令条例约束。

　　这些年来，联合国的维和行动有较大的发展变化，军事观察员的任务内容也在拓展。维和行动逐渐形成完整链条：从预防性部署，到调解冲突、斡旋，达成和平协议，再到维持和平，现在还有建设和平的任务，如帮助停战地区裁军和解除武装人员重返社会，监督选举等。这些多层面的任务，都要求维和人员有更全面的素质。

　　去过没去过肯定不一样

　　《瞭望东方周刊》：我国军事观察员如何选拔和培训？军事观察员人才库如何建立？针对每一次维和的任务内容，还会有哪些强化培训？

　　蒋振西：中国军事观察员的选拔由国防部维和事务办公室负责，培训由相关军事院校和国防部维和中心共同负责。根据联合国维和行动派出人员需求的情况，每年解放军各大单位选拔一批军事观察员候选人参加测试，测试内容包括综合英语能力和车辆驾驶等。

　　综合英语能力包括英语笔试、听力和口语，要播放各种英语电视和广播节目的录音，包括一些地区口音很重的英语录音；有时，口试还要接受由七八个考官同时英语“聊天”，测试表达能力和反应能力。

　　考核通过后，进行为期三个月的全封闭培训，维和常识、维和英语、军事观察员业务、标准通联用语、电台使用及规则、维和案例研究、复杂地形车辆驾驶、联合国维和办公系统、军事地形学、防雷知识、急救与防病、野外生存、谈判技巧等都在培训之列。

　　课程结束后，还需参加综合演练，随后人员信息录入我军维和军事观察员人才库，适时外派。

　　这种通用培训每年两期，现已培训30期、1000余人。

　　在派出之前，还将由国防部维和中心实施为期一周的行前强化集训。

　　在人员培训方面，特别需要强化英语、国际知识和涉外礼仪。军事观察员要与其他国家人员组成小组工作，比如在西撒哈拉，几名来自不同国家的军事观察员要在一顶帐篷下共处好几个月，要达到较好的交流水平，需要长时间的培训。

　　《瞭望东方周刊》：军事观察员在联合国维和框架下工作，要保持中立，还有一些特殊的工作条件和要求，对此，我国派出的军事观察员如何适应？一些国际化的管理和工作方式，在他们回国后，对军队工作有何积极影响？

　　蒋振西：联合国有一套标准工作程序（SOP），每个岗位、每个环节都有明确规定。国内的培训也是按照这套程序进行的，联合国有训练模块，包括写报告、通联、模拟巡逻等。军事观察员到任务区后如何工作，在国内已经很清楚。

　　参与维和行动，对中国军人来讲，最重要的收获是开阔视野，对国际，特别是联合国制度非常清楚。国际规则、任务考验，对于军人素质、军队管理有潜移默化的影响，去过没去过肯定不一样，这些都是看不到的财富。

　　维和派出人员的层次不断提高

　　《瞭望东方周刊》：我国派出军事观察员参加联合国维和行动始于1990年，至今已22年，对于维和行动的参与度有什么变化？

　　蒋振西：我国1971年恢复在联合国的合法席位之后，对于联合国的维和行动，经历了一个观察思考和逐步参与的过程。早期对于维和行动的态度是不投票、不分摊、不派人。随着国家外交政策的调整，特别是改革开放后，对国际事务的介入逐渐加深。

　　1988年中国加入联合国维持和平行动特别委员会，开始准备派员参加联合国维和行动，展开选拔培训。1990年，第一次派出5名军事观察员到中东“联合国停战监督组织”维和任务区。当时中东形势相对稳定，停战监督组织建立多年，比较成熟。国内对于派出军事观察员还没有一套完整程序，尚在摸索之中。

　　1992年，向联合国柬埔寨临时权力机构派出第一支工程大队、400人，这是中国早期参与规模最大的一次维和行动。

　　2001年，国防部维和事务办公室成立；2009年，国防部维和中心正式开放。目前整个机制完善，派出人员的层次也不断提高。以前多是普通军事观察员，现在已有两位任务区司令，还有多名高级联络官、分区司令等。这是联合国对于中国军队和中国军人的充分肯定。

　　目前中国军队有2000多名维和人员参加11项联合国维和行动，在五个常任理事国中是出兵人数最多的国家，既有军事观察员，也有工程、医疗、运输人员和警察。

　　作为发展中国家，中国近年来大幅提高了在维和行动中摊款的份额，加大了对联合国维和行动的财政支持。2010年，中国分摊的联合国维和摊款达3亿美元，占维和行动费用总额的近4%，在联合国排名第七位。

　　《瞭望东方周刊》：怎么评价22年来中国参与维和行动的成效？

　　蒋振西：除了开阔视野、熟悉国际规则、提高素质之外，参与维和行动也提高了部队的危机处理能力。比如医疗分队给艾滋病人做治疗，工兵部队在黎巴嫩任务区拆除2000磅的炸弹，这些生与死的考验，对于军队提高战斗力很有帮助。

　　同时，参与维和对部队管理也是一种锻炼。在国际高度关注、信息公开的环境下，部队如何管理，如何快速高质量地完成任务，如何展示中国军人形象，都是很好的锻炼。

　　《望东方周刊》记者程瑛、米艾尼 | 北京报道

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