高尔夫别墅的逆风暗流

　　7月20日，一场名为“挥越巅峰，相聚南海”的高尔夫球场开杆仪式在广东省阳江市4A级旅游景区---海陵岛举行。该仪式所用球场属于保利地产旗下首个旅游地产项目“保利银滩”的组成部分。

　　占地1300亩的碧绿高尔夫球场绵延“镶嵌”在蔚蓝色的海边，数公里的闪闪银滩与外界隔离成“保利银滩”的私家领地，几十栋独栋别墅成为碧绿高尔夫和银色沙滩的星星点缀。

　　就在这场开杆仪式之后不久，与其隔珠江遥望、位于惠州市惠东县的一个旅游度假区，在9月2日~5日间，举行了声势浩大的“2012年BMW杯国际高尔夫球赛中国区区域－西区赛”。

　　原本是为了扩大影响、吸引投资客而举行的活动，无意之中却将被国家明令禁止的高尔夫球场和独栋别墅推到公众面前。

　　2011年4月11日，国家发改委等11部委联合签发“特急”《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（发改社会【2011】741号），要求各地执行，并在2011年6月底前将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况汇总上报。

　　顶风上马的高尔夫项目

　　2011年8月，在整治“大限”已过一月之后，本刊记者在惠东县调查发现，该区域内依然有一个规划占地6000亩的山地高尔夫项目在建。

　　据惠东县规划局和国土局工作人员介绍，这个高尔夫项目的用地原本规划的是一个文体公园，在建设中被开发商擅自改成了高尔夫球场。他们表示，早在一年前就下达了“停工令”，“只是他们没把我们的停工令当回事”。

　　惠州市国土局【2011】503号函显示，这一片高尔夫球场，早已被国土资源部卫片执法检查发现：

　　“该项目从2010年9月份开始非法占用林地进行推土、建设高尔夫球场及其他设施。惠东县国土资源局于2010年9月13日下发了《责令停止土地违法行为通知书》，进行制止并立案查处，对违法推土的146.8亩土地依法进行了处罚，同时报告了县政府。但该项目面对制止和处罚，仍然我行我素，继续扩大违法用地、推土、修路。”

　　2011年7月6日，根据惠州市国土局的勘察，这片违法用地已经扩大到400亩，已经建好了宽约7米的两公里道路。8月底，国土部门工作人员现场估算，“违法用地面积已有千亩”。

　　本刊记者调查发现，在珠三角地区以“文体用地”名义报批立项的高尔夫项目不止这一家，位于佛山市三水区云东海旅游度假区的“云东海高尔夫球场”也采用了同样的手法。

　　在“云东海高尔夫花园”销售中心，销售代表向本刊记者介绍，整个项目占地4000亩，其中包含有一座36洞国际标准高尔夫球场。球场前台接待也告诉本刊记者：“第一期18洞已经建好营业了，第二期18洞现在也已经规划好，开始平整土地。”

　　开发商的“狡猾创造”

　　与高尔夫一样屡禁不绝、占用大量土地的建设项目是别墅，而且二者往往相生相伴。经调查，一般以高尔夫为卖点的地产项目，往往都会有别墅项目推出，而且还经常是被国家严令禁止的独栋别墅。

　　“云东海高尔夫花园”销售代表向本刊记者介绍：“现在开盘的‘观岭’项目是第二期别墅，第一期别墅已经售罄。”据他说，该项目现有住宅均为别墅，以独栋为主。“第二期中联排别墅14栋，剩下的38栋都是独栋别墅，面积从500多平方米到600多平方米不等”。他说，不仅“云东海高尔夫花园”如此，附近的几个项目也都是以别墅为主。

　　在与“云东海高尔夫花园”一路之隔的“丽日天鹅湖”项目内，本刊记者看到，项目内部靠近湖边处均为独栋亲水别墅。这样的情况在相隔不远、号称占地2700亩的“深业云东海”项目内也同样存在。

　　对于独栋别墅扎堆建设的现象，佛山市三水区规划局副局长高康向本刊记者介绍，这些表面看上去是独栋别墅的建筑物其实是开发商的“狡猾创造”。“当时我们也认为这些是独栋别墅，准备责令整改，可他们带着我们的工作人员到地下室去检查，发现两栋别墅的地下室是相连的”。

　　他表示，由于国土部和住建部并没有对独栋别墅和联排别墅做详细而明确的界定，因此对于这种情况他们也无法明确判断。

　　高康告诉本刊记者，除了地下室相连，开发商还发明了车库相连，甚至在两栋别墅之间建一个不能互通的假回廊。高康说，在现有的国家规定面前，面对这样的情况他们无能为力。

　　这样的情况并不是云东海片区开发商的独创，惠东有的旅游地产项目同样如此。惠东县规划局的工作人解释说：“我们对开发商报上来的规划审批，只能看是不是符合这一区域建筑密度和容积率的要求，具体里面怎么建设我们就不知道了。”

　　“这样的大项目能是我们一个职能部门说了算的吗”

　　在国家对高尔夫和别墅项目实施如此严苛禁令的环境下，依然有建设项目顶风上马，其用地、规划审批以及验收是如何通过的？是主管部门没有发现开发商的违建行为，还是面对地方招商引资的压力而采取暧昧态度？

　　佛山市三水区国土局副局长邝法浓告诉本刊记者：“云东海高尔夫项目的用地，我们是根据规划局文体公园用地的规划出让的，发的是文体公园用地性质的土地证；别墅建筑用地我们是按照规划局商住用地的规划出让的，发的是商住用地的土地证。”至于开发商在拿到土地后如何开发建设，“这就是他们自己的事了，规划怎么批的就怎么建，跟我们没什么关系。”

　　而三水区规划局综合规划编制办科长叶卫庭却对这个问题给出了不同解释---他们只是按照规定审核建筑密度和容积率是否达标，可这些数据的确定“不是我们能决定的”。

　　据介绍，为保护云东海森林公园的自然景观，三水区委区政府曾经出台过一个文件，要求在该区域内的建设项目容积率不得高于0.5。“这么低的容积率，一看就知道只能建别墅，我们也只能按照这个要求来批复规划。”叶卫庭说，“你想想，这样的大项目是我们一个职能部门说了算的吗？”

　　叶卫庭告诉本刊记者，在规划审批中不会明写是别墅用地，“都是商住用地或者低密度住宅用地，最后怎么建就是他们自己的事了”。

　　对于开发商用地下室或假回廊相连等手段蒙混过关的情况，叶卫庭认为是国家没有明确规定造成的，“国土和住建衔接不到位”。

　　至于高尔夫项目的规划审批，叶卫庭说：“我们没有批过高尔夫项目的规划。”不过他也坦承，“这么大的球场在这里，我们也不可能不知道。”

　　他解释说，这是当年区里的招商引资项目。因此，在国家有明确禁令的前提下，这个项目最终以“文体公园”的名义通过了规划审批。

　　对于现有高尔夫球场的合法性，叶卫庭说，应该还没有拿到国家发的证。而邝法浓也向本刊记者表达了同样的观点，“我们发给他（开发商）的证是‘文体公园’性质的土地证，他搞成了高尔夫，应该还没有拿到”。

　　至于球场工作人员所说的第二期18洞球场已经报批动工的说法，邝法浓明确表示不可能。“我们只出让给他们两块地，一块1500亩的‘文体公园’用地，一块1000亩的商住用地.”而叶卫庭则说，“这个事情已经报到广东省建设厅了，是继续维持还是铲掉，现在就在等上面的决定。”

　　《望东方周刊》记者王智亮|广东报道