宜刚宜柔控劳动管理风险

　　建设和谐劳动关系，全面规避劳动争议、违规事件等劳动管理风险的产生，是维护企业稳定发展的前提。劳动管理风险主要发生在对劳动者利益攸关的劳动合同、用工方式和劳动条件等多个管理环节，风险点多、面广、情形复杂，从发生劳动管理风险性质来划分，主要有：企业制度与国家法律法规之误的劳动法规管理风险，企业实施用工自主权之中的劳动用工管理风险，以及与劳动者之争的劳动争议管理风险三个方面。

　　依法治理与人本管理，规避劳动法规管理风险

　　1.典型风险

　　企业管理制度存在错误或明显缺陷、与国家劳动法律法规相悖，使企业管理行为失当且没有采取必要的措施纠正，导致企业被劳动监察部门查处，或在与劳动者发生的劳动争议中处于不利地位甚至败诉。

　　2.风险评估

　　A类：《劳动法》、《劳动合同法》实施后，企业对法律条文要求未完全掌握，风险产生属有意为之，可能性低；制度规定涉及员工的核心利益，一旦引发风险发生，对企业的影响极其恶劣，程度极高。

　　B类：《劳动法》、《劳动合同法》的配套政策法规，企业了解不深，当地劳动部门掌握的政策尺度研究往往不到位，发生的可能性中等；规定涉及员工的基本利益，一旦发生，对企业的影响将较为严重，影响程度高。

　　C类：劳动者有关的福利待遇、劳动条件等，既有新法规，也有老政策，一般都由企业内工作经验丰富的管理者来实施，发生的可能性低；规定涉及员工的基本利益，员工对其较为重视，一旦发生对企业将有一定影响，影响程度中等。

　　D类：《劳动合同法》实施后，国家对《职工奖惩条例》等一系列计划经济时期的政策进行废止，企业要及时进行相应的调整。现行国家行政法规，对处罚等行政处理权限进行了严格限制，企业再用行政手段管理员工，风险较大。对原国有企业来说存有管理惯性，发生的可能性中等；管理规定涉及员工的核心利益，一旦发生，对企业的影响将较为严重，影响程度高。

　　E类：企业的管理制度涉及员工的利益，经常需要调整变更。企业在制定管理制度时，没有做到制度合法、程序合法、向员工公示并培训到位所产生的风险。企业经常制订或修改管理规定，规范管理的企业大多会按程序办事，发生可能性中等。企业的管理制度涉及员工的核心利益，一旦发生，对企业的影响将极为严重，影响程度极高。

　　3.防范之道

　　从分析得知，劳动法规管理风险发生可能性不高，控制风险相对容易，但危害程度高，防范风险须“依法治理”与“人本管理”相结合。

　　依法治理，就是把企业制度纳入法制化管理轨道，实现有法可依。从控制风险角度来说，以事前预防为主，努力做到企业制度在法律法规上的零争议。操作中采取内外兼顾的策略，抓住要点。

　　其一，练好管理“内功”，培养企业劳动管理专员，加强劳动法规学习，建立制度审核、集中管理劳动合同等办法。企业以法律为纲领、以劳动合同为框架，构建管理制度体系为前提，在制度层面构筑企业防范、控制风险的“防火墙”。

　　其二，借助外力避免风险，聘请外部劳动专家梳理、审定企业制度。企业把管理制度纳入法制轨道，既要在劳动合同管理制度上主动与法规对接，具有法律效应；更要在制度建设中主动与当地劳动仲裁部门充分沟通，做到事前请教、得到指导，事后沟通、得到支持，主动消除法律及管理风险。

　　其三，劳动法律、政策尺度掌握与劳动部门保持一致，重大制度经当地劳动仲裁部门审定并备案。确立企业控制和防范劳动管理风险的管理制度，应以“劳动合同处理办法”和“劳动合同管理实施细则”为核心制度，以“集体劳动合同”为基本制度，以专业管理制度为主体制度，全面构建企业内部治理体系。

　　从控制风险来说，人本管理就是实行以愿景引领为主的人才管理策略，努力做到员工理想与企业战略在发展目标上的零距离，采取形成利益共同体的操作策略。

　　其一，制定战略发展目标下的人才发展战略暨员工队伍建设规划。树立“人人都是人才，人人都可成才”的理念，把企业各类人才发展纳入规划，制订人才开发和队伍建设制度。

　　其二，开辟职业发展通道。针对技术、技能、管理员工分类设置职业发展通道。员工发展既有本专业的上升发展通道，又有横向交流的渠道。构建竞争性选拔人才和人才交流制度，实现人尽其才，才尽其用。

　　其三，构建与市场接轨的激励机制。让创造价值的员工获得匹配的回报。建立适合企业特点的人力资本价值回报的薪酬政策，实行中长期激励和约束制度，如：对上市公司确立股权激励制度；对非上市公司实施任期分红权激励，模拟股权，EVA增量激励等。

　　坚持原则与有情操作，掌控劳动用工管理风险

　　1.典型风险

　　劳动用工管理风险，主要是企业行使用工自主权，在执行“选择规范的用工方式、与劳动者订立书面劳动合同并全面履行、与劳动者合理约定劳动合同期限、规范解除和终止劳动合同行为并依法支付补偿金”等涉及劳动者合法权益的工作中，管理行为失当，导致企业在与劳动者发生的劳动争议中处于不利地位甚至败诉，或被劳动监察部门查处。

　　2.风险评估

　　F类：企业为规避《劳动法》、《劳动合同法》实施后的劳动合同风险，对法律维权存有侥幸心理，采取不规范的用工方式，这种现象在企业或多或少存在，而且来自日常管理中，发生可能性极高。不规范用工触及员工的核心利益，企业一旦存在这种情况将发生三种风险：一是劳动者认识到增强或利益冲突必将产生争议，企业方将在争议处理中十分被动。二是企业的风险从劳动合同管理领域扩大到人力资源管理领域。这种临时用工或劳务派遣，严重削弱了单位的用人基础，长期使用后员工普遍缺乏归属感和忠诚度，有本领后远走高飞，导致人才流失。三是更为重要的，国家正在规范劳务派遣用工，未来政策风险不能确认，对企业来说影响极其恶劣，影响程度极高。

　　G类：企业劳动合同样本和管理制度容易制订，但难做到位，基层每一位管理者工作失误或疏漏都可能成为劳动者诉求的理由，发生的可能性高；这类争议发生后，企业最多是经济损失，影响程度中等。

　　H类：企业的规章制度缺乏合法性和执行的规范性，一般发生在管理工作不规范的情况下，可能性低；处理员工劳动合同涉及核心利益，一旦发生，对企业将有严重影响，影响程度高。

　　I类：企业涉及劳动者利益的工资、福利和劳动保护等专业管理的严谨和细致程度，决定了发生风险的可能性。除对在职员工的管理外，对从事有毒有害工种员工的入职和离职管理，也存在较大风险，发生的可能性高；这类争议触及员工核心利益，一旦发生对企业影响较为严重，影响程度高。

　　3.掌控之道

　　从分析得知，劳动用工管理风险发生可能性高，且危害程度较高，难以完全避免风险发生，所以掌控过程中既要 “坚持原则”，又要“有情操作”。

　　坚持原则，就是确保企业制度运行在法制和规范的轨道上，制度的实施不超越法律底线和不偏离管理规范。从控制风险角度来说，应采取过程控制为主的策略，要把重大风险掌握在可控范围内。

　　其一，完善制度体系控制风险，即建立完备的劳动管理和专业管理制度体系，规范管理行为。以“辨识重大劳动风险和风险点”为重点，建立劳动风险分析机制；以“开辟员工申诉渠道、将员工诉求处理在基层”为重点，建立劳动争议的内部协商、调解机制。

　　其二，规范管理流程控制风险，即对容易产生争议的风险点，如试用期考核员工的流程、续签劳动合同的协商、处理流程等进行规范。以“自上而下的两级劳动管理监督机制、信息反馈”为重点，建立劳动风险预警机制。

　　其三，劳动用工管理权限合理授权和受控。以“集中管理劳动合同、限定签订处理合同的权限、约束基层不规范用工管理行为”为重点，建立劳动风险自律机制。

　　有情操作，就是企业要从员工个人需要出发，尊重其利益、个性和个人价值，保障员工的基本权益不受侵害，在力所能及的范围内给予员工实惠。从控制风险来说，应以尊重需要为主的策略，在维护企业管理权威和基本权益前提下，努力控制与员工的利益冲突和管理中的情绪冲突。

　　其一，理解员工的利益需要，有条件保证员工利益，即在不侵害员工基本权益的前提下，优先保证员工的利益。从履行社会责任角度，建立履行劳动合同的有情管理制度，减小利益冲突：对经济补偿金计算时，就高不就低；在解除合同中涉及员工利益的问题，如社保待遇、失业金等时，企业尽可能为员工解决实际问题，使其顺利离队等。

　　其二，理解员工的人性需要，维护员工的尊严，即在处理其劳动合同时顾及面子、照顾情绪，减少冲突。如：对解除劳动合同的员工事先进行离职面谈，让其不带怨恨、体面地离开；对员工的要求不能满足时，做好解释工作；对有压力员工开展心理援助等。

　　其三，对可能存在争议的员工进行有效沟通，即针对有冲突、有诉求的员工主动沟通。在对待员工利益时，关注弱势群体，如在福利待遇、劳动时间和休假等方面，既有规范的管理制度，又有特殊情况给予照顾的个性化操作办法。

　　维护权益与和谐关系，善后劳动争议管理风险

　　1.典型风险

　　劳动争议管理风险发生在《劳动争议调解仲裁法》实施后企业没有采取相应的管理措施，在劳动争议中管理处理不当，导致企业劳动争议仲裁或诉讼中败诉，或被劳动监察部门查处。

　　2.风险评估

　　J类：企业对劳动者提出的诉求缺乏沟通和对基层劳动管理缺乏监管，而且没有对已经发生的争议进行内部协商，及时化解矛盾，这在单位劳动管理中一定程度存在，发生可能性中等。劳动争议一般围绕利益争执，处置不当的结果就是劳动仲裁或诉讼，对企业来说影响严重，程度高。

　　K类：企业的劳动合同管理制度和操作细则落实到基层较难，基层管理能力体现在管理规范和细致程度，以及对可能发生的争议提前进行处理。在实践中，基层往往凭劳动者工作印象而没有留下必要违规证据，实际发生的可能性低；劳动争议发展到劳动仲裁或诉讼，企业至少要有经济损失，甚至是诉讼损失，对企业的影响程度高。

　　L类：企业历史劳动纠纷处理往往存在较大难度，拖延只能是延长这类风险发生时间，消极应对将使风险加大。在实践中，风险发生可能性中等；历史劳动纠纷处理涉及员工核心利益，一旦发生对企业将有重大影响，影响程度极高。

　　3.掌控之道

　　劳动争议管理风险可能性中等而危害程度高，掌控风险要将“维护权益”与“和谐关系”相结合。

　　维护权益，就是依据法律法规维护企业权益，站在客观公正的立场处理双方的争议，经得起时间的检验。从控制风险来说，应采取事后补救、主动化解的策略，遏制风险进一步扩大，努力下降风险等级。

　　其一，掌握好依法处理顺序，即有法律的依法律，没有法律依法规，没有法规依规章，没有规章依政策，争取争议处理的主动权。在企业内部建立企业方、工会方、劳动者共同参加的三方劳动争议调解机制，对有诉求的员工，优先通过内部调节解决问题。

　　其二，寻求协商、降低风险等级，即能仲裁的不诉讼，能调解的不仲裁，能协商的不调解，降低风险等级。建立重大劳动争议应急管理制度，对产生劳动争议的关联的各单位，建立联动机制。

　　其三，建立应急预案，即对经常发生的案例提前做好应急预案，完善管理证据。从容易发生争议的管理环节反思，完善管理细节，保有管理证据。

　　和谐关系，就是把以人为本的理念落实到企业文化中，建设和谐劳动关系。从控制风险来说，应以平等协商为主的策略，保障民主管理机制的畅通，有效化解内部争议，实现争议调解率为100%。

　　其一，建立劳动风险管理文化，即构建和谐劳动关系为主体的企业文化，并在处理争议时，开展必要的思想工作。以建立和谐劳动关系为目标，打造企业防范、控制风险的“软实力”。营造“尊重劳动、尊重创造”的企业舆论氛围，增强舆情管理；密切劳资双方的关系，妥善处理利益冲突，同时开展思想工作化解矛盾。

　　其二，实施民主管理，即实施厂务公开、民主监督，推进民主管理。对涉及员工利益的重大问题向大家公开透明、征求意见；加强劳资双方的互动，赋予员工知情权、参与权，推动企业民主管理，增强员工参与民主管理的积极性。