张北：一个县级红十字会的现实样本

　　作为环京津带上新兴的县城之一，张北县级红十字会遇到的专业人才紧缺、过分依托政府、筹款渠道单一等问题浓缩了中国众多县级红会的现实困境，理清其中脉络，或有助于确立红会未来整体改革发展的方向

　　申树清每次看到那一叠空白的发票本，都有一种说不出来的惆怅和无奈。

　　一听到雅安地震的消息，申树清就赶紧给同事打电话，让他们多准备几本发票，作为河北省张北县红十字会副会长，为灾区组织募捐是他的工作之一。

　　遗憾的是，雅安地震申树清只收到了几百元善款，这一切完全出乎他的意料：“真的，说出去有可能都没人相信，但是五年前汶川地震的时候我们募捐到18.6万元。这是什么样的差距！”申树清的语气里充满了挫败感。

　　刚开始，申树清以为是对红会的宣传不到位，“也许大家还不知道红会的捐款账号，想捐无门。”他立即联系了县电视台，以不间断滚动字幕的形式公布雅安地震红会捐款账号。一个月过去了，红会账户上依旧是几百元，“我们红会工作人员都做好了通宵作战的准备，一有善款来我们都会第一时间开具发票，要让捐款者安心踏实。”

　　那一叠发票终究没能派上用场，而雅安地震首日壹基金就已经筹得2900万善款，那些天申树清陷入了“比较”的尴尬中。

　　“大家都说红十字会是郭美美搅黄的，作为基层红十字会人员，我们也搞不清那些事情，只知道拿捐款的数字说话。”申树清说。尽管有些伤心，申树清仍感谢那些为雅安地震捐款的张北人：“面对一片骂声，还是有人选择相信红会，虽然微不足道，但却弥足珍贵！”

　　张北县位于河北省西北部的坝上地区，距离北京225公里。作为环京津带上新兴的县城之一，张北的发展颇有代表性。而这里县级红十字会遇到的专业人才紧缺、过分依托政府、筹款渠道单一问题浓缩的正是中国众多县级红会的现实困境。

　　爱心能否“兼顾”？

　　申树清常年在张北县卫生局办公，这是一座简朴的办公大楼，卫生局大部分下属机构均坐落于此，挤在众多“张北县红十字会”的牌匾里。

　　申树清办公室门口，并无红会标志。记者反复核对房间号后，终于敲响了房门，这是一间10平方米左右的小屋，一张办公桌、一个书柜、一张沙发、一张小床。

　　这并不是一间专属红会的办公室。“我是红会的兼职人员，准确地说，红会所有的成员均为兼职。”申树清说。

　　张北县红十字会隶属县卫生局，由5位成员组成，会长为主管卫生副县长，卫生局局长担任常务副会长，配备一名秘书长及科员，而申树清的角色相当于办公室主任，主持红会日常事务，除此之外，他还负责工会、协助医改等工作。

　　长久以来，张北县红会工作一直由卫生局兼职行使，红会没有独立编制，办公经费并不单列，经费的唯一来源是国家按人头分配的行政办公补助，非常有限。大多时候，当地媒体都会免费为红会做宣传工作，但遇到需要花钱的时候，经常捉襟见肘。“在酒香也怕巷子深的时代，公益慈善团体也需要宣传，让更多的人了解它。”

　　张北红会没有专属分支机构，申树清和他的同事们承担了张北全县的红会工作，包括组织募集、备灾救灾、救护知识培训、献血等工作，遇到灾难突发及密集筹款时，加班加点成了家常便饭，工作繁忙时可以借调些其他部门的同事帮忙。在申树清看来，术业有专攻，红会应该有专职专业人员去操作，比如需要一位懂新闻传播、文笔好、熟悉媒体的人去负责红会宣传工作，有一名具备医学专科背景去参与卫生救护知识普及指导工作。

　　张北红会的困境并非个案，全国2860个县级红会中有70%依旧附属于卫生系统，没有单列的办公经费，没有独立人事编制及办公场所，理顺县级红会管理机制迫在眉睫。“毕竟我们都是兼职人员，不可能所有精力都放在红会工作上，很多时候工作没法深入细致，我也希望县级红会能够成为独立从事人道主义工作的社会团体。”申树清对《小康》表示。

　　筹款渠道依托政府

　　募集善款是红会最常规的工作，也是申树清认为最不可控的一件事情。郭美美事件后，社会捐助人士数量锐减，申树清和同事们也曾发动身边的亲朋好友助力红会，然而这个力量太过微薄。

　　所幸，“博爱一日捐”募捐活动解决了张北红会的燃眉之急，这是由红十字会倡导发起的，由相关单位协同的，面对机关、事业、企业单位的一项社会公益性捐款活动，捐款额度理论上以“一日”为标准，如捐款者一天的工资，企业一天的利润等。“活动一年一次，一次持续将近一年。”申树清说。

　　“博爱一日捐”得到了张北县政府的高度重视，县政府专门出函分发至下属企事业单位，还特别成立“博爱一日捐”协调领导小组，除了红会成员外，县政府办公室副主任、县委宣传部常务副部长、县财政及审计局负责人均加入此队伍。

　　很快，张北红会就收到了第一批捐款。“大部分公职人员还是有一定的思想觉悟，捐一天工资也完全在自身承受范围内，加上还有政府的一纸批文。”申树清说。

　　“博爱一日捐”并没有任何强制摊派任务，完全取决于个人自愿，但因为和政府“捆绑”，客观上拓宽了善款来源及数量，申树清坦言，如果没有政府渠道助力，基层红会的募捐工作将举步维艰。

　　一个现实的例子是，之前张北红会在市区主要公共场所、社区均放置了募捐箱，由于没有专人管理，募捐箱被塞进了很多烟头，寥寥无几的毛票和硬币已经发霉，无奈之下，红会只好收回了这些募捐箱。

　　据《小康》记者了解，依附于卫生部门，筹款渠道依赖政府“铺路”，普通民众及企业参与度较低是各县级红会普遍存在的现状。“说实话我们经常感到红会这一块的工作挺被动的。”申树清说。

　　心有余 力不足

　　申树清永远记得那位艾滋孤儿的孤独背影，林康（化名）的父亲、双胞胎兄弟均死于艾滋病，母亲离家出走，留下年近七旬的爷爷与他相依为命，林康本人也被确诊感染上艾滋病毒，并已出现典型症状。张北红会在得知此情况后，立即联系张家口红十字会送其就医。艾滋病属于国家免费医疗范畴，但是林康与没有劳动能力爷爷生活极其极难，张北红会拿出了“博爱一日捐”中的3000元善款送到林康爷爷的手中，老人失声痛哭。申树清心里明白，3000元帮助对于这一对祖孙来说实在是微不足道。

　　最让申树清揪心的是，曾经有求助者向红会工作人员下跪，期望能够得到更多帮助，而有些受助者接过捐款后失望的眼神，让他无法面对。据张北红会提供的材料显示：2012年张北“博爱一日捐”募集资金313504元，截至2012年底，张北红会共计为49名先心病、白血病患儿一次性发放救助1000元，同时为27户家庭送去1.1万元的救助资金。

　　“31万多的捐款为什么只花了6万多？”记者问道。

　　申树清解释道，张北红会所有善款都需如数上交张家口红会，经过二次分配后，张家口红会返还其三分之二作为张北专用善款，但这些善款要留一大部分作为储备，剩余的善款都放在红会专用账户里，任何人不能随意使用。

　　“一方面我们想通过宣传扩大善款募集来源，而另一方面，又怕宣传多了大家把红会当成无所不能的慈善机构，31万也许单看不少，可是有时候救助一个人就需要这么多钱，我们不能把善款只用在个人身上，也不可能满足所有受捐人的要求，有时候也很矛盾和挫败。”申树清说。

　　张北红会也一直在思考如何拓宽企业募集资金来源，但面对经常来此宣传募资的红会人员，一些企业主也表达了同样的心境--心有余、力不足。

　　近年来，张北作为环京津贫困带上一颗新星，招商引资工作日渐成效，但相对于东部发达地区，企业数量及规模还是不能比拟，大部分企业还处于资本积累阶段，自身发展就面临着筹集资金的压力，对于公益事业的投入，实在有限。

　　“不是这个世界的爱心变少了，关键是我们红会人自己要更努力。”申树清说。

　　文｜《小康》记者 谈乐炎 张北报道

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