英美红会“生存”现状管窥

　　当红总会陷入改革困境之时，他山之石，或可攻玉。观察英、美两个发达国家的红十会运营管理模式，或可窥到解决问题的突破点在哪里

　　人道、公正、中立、独立、统一、普遍是国际红十字会的总则，它可以超越于政治、宗教、种族之外。在此之下，则是各国红十字会依据自身实际，各自独立展开行动。

　　英国红十字会和美国红十字会都是国际红十字会的分支，成立年代接近。但因国家体制、地域和社会环境不同，形成了各具特色的运营管理模式。

　　英国红十字会：NPO界的教科书

　　英国是世界上国民参与慈善比例最高的国家之一，可谓“全民参与”，慈善文化深入人心。良好的群众基础为非盈利机构（NPO）提供了发展的沃土，红十字会也不例外。

　　英国6200多万人口中，红十字会正式注册的志愿者就达到29800人，另有不计其数的“临时志愿者”活跃于红会的各种公益和救援项目中。英国红十字会的触角延伸至全球188个国家，每当战争和重大灾难发生，英国红会总能在第一时间快速作出反应，并长期致力于第三世界国家的人道援助。

　　如此有序、高效的运转如何实现？又是在哪个部门的领导和管理下实现？

　　“红十字会是独立于政府之上的民间国际组织”，这是《日内瓦公约》对于红十字会性质的明确阐述。英国红十字会严格遵照《日内瓦公约》建立。准确地说，英国红十字总会及其下设在英伦三岛各郡、市的分支机构都不隶属于英国政府的任何一个部门，管理者不是政府官员，雇员也不算是公务员。

　　作为典型的NPO，英国红十字会在内部的运营和管理上遵循独立自主模式。理事会作为最高权力机构，拥有一位理事长和八位理事，每年均由志愿者代表（每个分会推举两名志愿者组成）民主推选产生。理事们是来自商业、外交、医学、传媒甚至家政等不同专业背景的权威人士，为红十字会的有效运作和决策提供全方位支持。

　　尽管英国红会独立于政府之外，但其成立伊始就与王室有着密不可分的关系。其建立之初第一资助人就是维多利亚女王，目前的第一资助人伊丽莎白女王二世以及子承母业成为英国红十字会会长的查尔斯王储，皇室家族作为国家形象的代表，领导和约束红十字会、荣辱共担，成为红会社会公信力的保障，也显示着红十字会在英国公益事业中举足轻重的地位。

　　英国是世界上第一个对慈善事业进行立法的国家。1601年，由英女王伊丽莎白一世下令颁布的《慈善用途法》在英格兰诞生，当仁不让成为世界上首次明确针对民间公益性事业的立法。在适用对象方面，虽然只是用“排比”的方式罗列了当时英国社会存在的公益性机构，还不足以被视为严谨的法律条文，但这部法律成为对公益性事业法律解释的最原始依据，奠定其后400年近现代英国形成完整慈善法律体系的基础。英国现行的《2006年慈善法》除规定了红十字会必须为公众利益服务的基本属性外，其最大的意义是：以法条的形式明确了“英格兰与威尔士慈善委员会”为红十字会等公益性组织的监管机构。

　　慈善委员会成立于1853年，虽然是政府机构，但不隶属于任何部委，也无需向内阁大臣汇报和负责。委员会掌管英格兰和威尔士地区18万个慈善机构（另有约2.5万个苏格兰地区慈善机构由苏格兰慈善事务专员公署监管），承担着慈善机构注册审批和取缔、组织信息维护和公示、对慈善组织运营进行建议和指导的任务，更重要的是拥有对慈善组织进行监管和调查的权力，尤其是财务管理。

　　英国红十字会不是政府机关，当然也就没有财政拨款一说。但政府会给予红十字会及相关机构税收等方面的照顾。比如英国红十字会在全境经营超过300家慈善商店，收入用于募捐或组织运作。政府对这些慈善商店采取免税的政策和诸如水电费之类的优惠，使慈善商店得以在极低的成本下运作。

　　英红会不论开展国际救援、国内民生改善、健康知识普及，还是组织运营、员工薪酬，其全部支出均来自募款、经营和投资所得，并有专业严格和高度透明的收入支出管理体系。从英国红十字会官方网站上可以下载上一年度的年报，详细阐述了红会一年内从哪些途径筹得多大数额的款项，并将这些款项用在哪些项目并取得了何种成果。对于捐款人来说，自己捐的钱被用在哪里一目了然。

　　以2012财年为例：长达48页的年报显示：英国红十字会全年收入共计2亿英镑并详细列出收入的取得方式，支出共计2.04亿英镑包括用于牙买加飓风Sandy、利比亚重建、南亚洪水、西非食品危机和阿富汗重建等十几个项目，提供国际灾难援助，也包括本国的各种社会服务、教育培训和慈善活动。

　　《慈善法》和慈善委员会还规定：红十字会与其他公司和机构一样需要接受独立第三方的审计。任何有损于红十字会的行为，别说是挪用善款，就连没能高效利用善款都是不被容许。比如在救灾设备物品的采购上，英国红会定期审查采购合同是否合规合理、价格是否划算、是否有更合适的供应商，避免善款使用有一分一毫的浪费。年报对红会运营成本，包括管理团队和雇员的工资和提供服务产生的其他费用也作了详细说明。

　　美国红十字会：一切公众说了算

　　与英国红十字会一样，美国红十字会也不是官办，是严格意义上的民间组织，主要靠捐赠维持。

　　由于幅员辽阔，比起英国红十字会相对整体的管理，美国红十字会更具社区性。由国家红会、各州红会和各地区分会三级架构组成的美国红十字会体系，其各个分会与总会之间上下级关系较淡，实际上相对独立：各分会均有自主权，接受总会拨款但各自运营并根据地区实际情况开展宣传、筹款、救助和服务。

　　美国红十字会会长不是政府任命的，而是由理事会选举产生。虽是民间组织，但是美国红十字会视总统为理事会名誉主席，并且给予总统任命8位理事会成员（共50位）的权力。比起英国有慈善委员会为总监管机构，美国红十字会则受到来自不同的评级机构的监督，并必须接受评级机构推出的各种排行榜“晒荣辱”。其中最著名的慈善评级机构“慈善导航家”的评分中，美国红十字会“行政和募款支出”因控制在总支出8%左右得55.35分（满分为70分），负责度和透明度均为满分70。

　　红十字会虽然没有俸禄可吃，但在特定情况下也会获得政府的拨款：政府要求红会承担某些社会服务时--一般为社区服务或医疗救援--会拨给红会相关款项。与其叫财政拨款，不如说是政府从红会购买服务，政府相当于红十字会的客户，或更像合作关系。当然，这类拨款非常有限，红十字会主要依靠募捐。

　　每逢周末，走在旧金山市中心Powell街地铁站附近，总能被穿着红十字会标志服装的志愿者“善意的拦截”。他们来自美国红十字会加州湾区分会，将摊位摆在人流量极高的便道上，摆资料发传单，是为了向市民宣传红会在近期又为本社区居民提供了哪些服务，有时也会做一些防灾减灾、急救知识、艾滋病防治的普及宣传。而类似这样的志愿者活动在湾区红会是规律化和常态化的。

　　美国各地红十字会每年都会投入大量的精力和人力到日常志愿者活动。究其原因，有一组数据不得不提：根据美国慈善捐助基金会CAFA出版的《捐赠美国》公布：美国每年总计约300亿慈善捐款，其中来自各种基金会14%、遗产捐赠8%、企业捐赠5%，剩余73%全部来自个人捐赠；即使在金融危机席卷的2008年，向慈善机构捐款的人数仍占到全国人口的84%。

　　个人捐款强劲有力而机构企业捐款疲软直接导致了美国红十字会对公众信任的高度依赖，公众的捐赠掌握着红十字会的生存。

　　当然，美国人对自己捐出去的钱盯得也非常紧。“充分尊重捐赠者意愿”是红十字会在善款使用上的原则，在募捐时一项很重要的信息采集就是捐赠者要求或期望的款项用途。款捐出去后，捐赠者可致电红十字会捐款专用号码或在红十字会网站上查询善款的去处。红十字会在收到款项并按捐赠者要求利用后，会以给捐赠者寄送感谢卡或发感谢邮件的形式让公众了解自己捐的钱已被妥善使用。

　　红会丑闻：大多与钱相关

　　红十字会是一个庞大的组织，即使再严谨完善的体制，运作过程中也难免出现问题。

　　美国红十字会就惹上过几次公信力危机。2001年9·11事件后，美国红十字会在很短时间内募得公众向9·11受害者及其家属的捐款达10亿美元。恰巧美国红会在9·11之前就有一个“自由基金”计划正在筹资。当时的红十字会会长博纳丁·希里决定从9·11捐款中拿出2亿美元用于“自由基金”。此举被媒体公之于众后引起一片哗然，一段时间内美国主流媒体充斥着对红会的谴责。国会在第一时间对红十字会进行质询并委派调查机关调查取证，最终红十字会向公众道歉，希里引咎辞职。

　　另一次是2005年的卡特里娜飓风募捐，红十字会被指控数百万美元的赈灾物资被不当转移。美国红会再次陷入公信危机。虽然经过司法调查，涉案红会官员被逮捕并提起公诉，但许多捐款人对红会失去信任纷纷撤资，导致红十字会在之后的数年陷入财政窘境，甚至不得不向国会求援。但也就是因为卡特里娜赈灾丑闻，美国红十字会吸取教训加强财务透明化，由原先的只向国税局和审计机构披露财务数据改为向全体公众开放财务数据和提供独立财务审计报告的下载。

　　除内部管理出现漏洞外，一些国家的红十字会也曾因外部原因陷入公信危机。日本大地震发生后，曾出现“钓鱼网站”冒充日本红十字会官方网站骗取捐款。事件发生后，日本红十字会直属管辖机构日本厚生劳动省快速做出反应，警视厅也第一时间介入，从IP地址追查得出各种证据证实此网站与日本红十字会毫无关系，并将官方捐款途径通过新闻发布会向国际社会公示。

　　“没有一个组织是完美的。不能因为个别人过失就放弃这样一个有价值的组织。”曾担任伦敦西区红十字会志愿者的莎莉·威廉姆斯接受媒体采访时说。在国际红十字会发展历程中，像美国和日本一样曾出现过丑闻的红十字会不在少数，但是这也促使有着150年历史的红十字会不断改革提升。

　　红十字会

　　1863年，瑞士银行家亨利·杜南因数年前亲眼目睹索尔弗利诺战役的惨状，牵头创立“伤兵救护国际委员会”，向无人照料的伤兵提供义务医疗救护。1875年，委员会被赋予标志：杜南祖国瑞士国旗颜色翻转形成的红十字图案。由此，红十字会在一百多年来成为救死扶伤、慈悲为怀的代名词。

　　文｜特约撰稿 冯薇

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