宝山工业园区的“民生”法宝

　　随着经济发展升级，拆迁、补偿及农转非问题等一系列问题也接踵而至，宝山城市工业园区用社会保障、养老改革等一系列“民生”法宝让村民共享改革发展成果，走出了一条自己的道路

　　宝山城市工业园区，这个昔日的贫困村变成了如今远近闻名的聚宝盆（详见本刊6月报道）。2012年，该园区在上海“调结构、促转型”的产业调整大背景下，通过引进高科技企业淘汰产能落后企业，实现销售产值136亿、税收14.71亿的骄人成绩。

　　在经济飞速发展的同时，宝山城市工业园区还用另外一个法宝，使当地民众共享经济发展成果。本刊记者深入调查采访，发现工厂生产有序，同时居民小区舞蹈队翩翩起舞，老人带着小孩享受天伦之乐，园区村居民安康富饶的幸福生活让人羡慕不已。

　　用“共享”化解改革难题

　　“如何处理经济增长与社会事业的关系，这是一个突出的难题。”宝山城市工业园区管委会副主任管海燕对记者表示，在工业园区从农田演变过程中，征地、改制以及历史遗留问题引发城乡二元结构性矛盾，民生问题比较突出。

　　1998年该园区被升级为省级工业园区并正式命名为宝山城市工业园区，随着园区发展升级及经济推升，拆迁、补偿及农转非等一系列问题也接踵而至，摆在了管理者面前。

　　新问题带来新变化，如何创新管理呢？管海燕介绍称，经过一番深入思考，管委会有了一致的基调：让村民共享改革发展的成果。

　　以群众最为关心的社会保障为例，管委会在为村居民构建保障计划方面下足了功夫。宝山城市工业园区管委会社会保障部部长钱士吉介绍，对于原本享受合作医疗的村居民，鼓励其参加新农保合作医疗，对于个人自负部分只需要缴纳“象征性”的100元，其余由管委会承担起来；对于原本享受小城镇社会保障的村居民，鼓励其参加新农合门急诊统筹，管委会为每人承担300元费用。根据征地办法不同，园区村居民中有1172人享受了城镇社会保障，而另外2045名村居民享受小城镇社会保障。

　　在园区内丰翔新城住宅小区内，绿树成荫、碧波荡漾，小区还特别辟出面积约200平米的老年活动室，不少老年朋友在切磋乒乓球球技，舞蹈队的阿姨们排练舞蹈，而娱乐室里几位老伯手里摸着扑克牌“斗智斗勇”。

　　无疑，这是园区老人们的一方乐土。对于外界一些关于“老人是负担”的说法，管海燕显得非常鄙夷。在他看来，园区老人曾贡献土地，随后创业工作，为园区的发展做出了贡献，“如今年老了，理应享受政府和社会的回馈”。据介绍，对于170多名养老人员，园区采取各类补贴，其中每人每月发放养老金1130元。

　　对于老年人最担心的医疗保障问题，园区对门急诊报销比例达到80%。钱士吉给记者算了一笔账，如果一位老人参加了城居保统筹，因病入住三级医院治疗，花去可报销治疗费1000元。“按照医疗保障政策，原本可以报销800元，而对于园区内老人，剩余200元中还有80%予以报销，算下来个人只需支付40元。”

　　如今，管委会形成了几项不成文的“尊老”规矩：重阳节、春节，园区为每位60岁以上老人每次发放500元“红包”，仅这一项，园区为1453名60周岁以上老人每年发放补助173.18万，而园区14位90岁以上的老人每天可以享受园区提供的一罐牛奶，另外为其它90多位高龄老人购买了意外险。

　　每逢百岁老人的生日，园区还会为其订做蛋糕，工作人员将鲜花送到家中。对这些看似微不足道的行为，管海燕有自己独特的理解，“这与其是给老人送去祝福，不如说给子女给园区送去一份爱老敬老的精神鼓励”。

　　外来媳妇本地郎

　　除了老人的医疗问题，外来媳妇也一度是村干部的“心病”。钱士吉介绍说，由于园区之前是农村，村里一些本地男士娶了外地媳妇，大概有100多人。

　　按照现行户籍政策，农村户口需在结婚满4年后才能转入生产队，从而享受医保。对此，管委会再次沿着“共享发展成果”原则，采取补贴制度，对于在生产队撤制之前结婚的外来农村户口的配偶，符合有关规定的予以补贴，每人补贴2.5万元，而户口转入当地后，按照自由职业者参保，目前已经有66人享受了社会保障。

　　“农转非”是一个系统工程，除了外来媳妇存在这一问题，还有小孩子。为此，管委会出台政策，对于撤制之前年龄不满16岁的小孩，按照年龄一年补助1000元，譬如1岁的小孩补贴1000元，年龄最大15岁11个月的孩子，补贴1.5万元。

　　为了防止园区居民因病致贫，园区还特别启动了大病援助计划。钱士吉介绍，“特事需特办”。为此，园区划定了一个启动救助标准，医疗费自付超过5000元便开始援助，这一标准远低于上海及宝山区的统一水平。

　　管委会副主任管海燕介绍，救助除了发放现金还会附带一份慰问信，“我们心里清楚，援助不仅是物质上的支持，更是代表了政府部门的关爱，这会让村居民更暖心。

　　随着园区经济总量攀升，园区用于民生保障的支出也在同步增长。去年，对169名征地养老对象提高养老金标准，对546名征地劳动力提高待岗补助费。据统计，2012年园区用于年底大病救助，防止村居民”因病致贫“一次性医疗补助约130万元，医疗保障220万元，加上各类救助200万元，去年全年于民生保障的投入不低于600万元。

　　就业援助员与安全网

　　授之以鱼，不如授之以渔。宝山工业园区管委会主任徐林彬表示，要想让村民安居乐业，除了园区的系列帮扶政策，最终还是要让居民们通过劳动致富，而”就业是村居民们过上小康生活的钥匙“。

　　钱士吉介绍说，管委会为了提高居民就业率，从招商引资开始便对企业有一些”硬杠杠“，对需要征地的企业提出”至少20%的雇员在村居民中解决“的条件，要求提高企业不断录用本地居民的比率。

　　尽管如此，受各种因素影响，园区村居民中目前还有408人失业待岗。考虑到待岗家庭在城市生活的困境，园区为待岗人员提供了待岗费。2013年，该费用已由原来的640元增加到700元，而园区为其缴纳每月1221元的社会保障金。

　　对于在征地前已同工作单位签订劳动合同的还有补贴，园区为33名合同工发放就业上岗补贴每月300元，进一步促进就业。2012年，园区新增就业岗位1020个，推荐本地劳动就业89人。

　　值得一提的是，园区还设置两名就业援助员，分别收集和发布就业信息，以便充分帮助居民就业。

　　帮助村居民就业，更要帮助居民安全就业。受当前经济增速放缓的影响，加之职工的维权意识提高，劳动纠纷在其他一些工业园屡见不鲜，甚至一些群体性事件屡有发生。为此，园区专门设立劳动人事争议调解机构，两名劳动纠纷争议调解员上岗。

　　在刚刚举办的宝山区和谐劳动关系评比中，园区11家劳动关系和谐企业光荣上榜，包括上海丹爱发企业发展有限公司、上海蓝箭电控设备、港宝彩印、苏食、电力环保等知名企业。据悉，去年园区103家企业完成工资集体协商制度，受理劳动纠纷178件，成功结案158件，成功率近八成。2011年，调解完成30万元用于支付职工损失，而2012年为41万元。

　　对宝山城市工业园区了解得越多，一个问题愈加在记者的脑海中浮现：对于以招商引资作为目标的工业园区，如何处理经济增长与社会发展的关系？对此，管委会主任徐林彬说出了他的答案：“经济发展与民生保障是园区科学发展的两驾马车，缺了其中任何一驾都不行。”

　　文／图｜壹康