宝山工业园区的“民生”法宝

  • 来源:小康
  • 关键字:宝山工业园区,民生,养老改革
  • 发布时间:2013-07-05 16:07

  随着经济发展升级,拆迁、补偿及农转非问题等一系列问题也接踵而至,宝山城市工业园区用社会保障、养老改革等一系列“民生”法宝让村民共享改革发展成果,走出了一条自己的道路

  宝山城市工业园区,这个昔日的贫困村变成了如今远近闻名的聚宝盆(详见本刊6月报道)。2012年,该园区在上海“调结构、促转型”的产业调整大背景下,通过引进高科技企业淘汰产能落后企业,实现销售产值136亿、税收14.71亿的骄人成绩。

  在经济飞速发展的同时,宝山城市工业园区还用另外一个法宝,使当地民众共享经济发展成果。本刊记者深入调查采访,发现工厂生产有序,同时居民小区舞蹈队翩翩起舞,老人带着小孩享受天伦之乐,园区村居民安康富饶的幸福生活让人羡慕不已。

  用“共享”化解改革难题

  “如何处理经济增长与社会事业的关系,这是一个突出的难题。”宝山城市工业园区管委会副主任管海燕对记者表示,在工业园区从农田演变过程中,征地、改制以及历史遗留问题引发城乡二元结构性矛盾,民生问题比较突出。

  1998年该园区被升级为省级工业园区并正式命名为宝山城市工业园区,随着园区发展升级及经济推升,拆迁、补偿及农转非等一系列问题也接踵而至,摆在了管理者面前。

  新问题带来新变化,如何创新管理呢?管海燕介绍称,经过一番深入思考,管委会有了一致的基调:让村民共享改革发展的成果。

  以群众最为关心的社会保障为例,管委会在为村居民构建保障计划方面下足了功夫。宝山城市工业园区管委会社会保障部部长钱士吉介绍,对于原本享受合作医疗的村居民,鼓励其参加新农保合作医疗,对于个人自负部分只需要缴纳“象征性”的100元,其余由管委会承担起来;对于原本享受小城镇社会保障的村居民,鼓励其参加新农合门急诊统筹,管委会为每人承担300元费用。根据征地办法不同,园区村居民中有1172人享受了城镇社会保障,而另外2045名村居民享受小城镇社会保障。

  在园区内丰翔新城住宅小区内,绿树成荫、碧波荡漾,小区还特别辟出面积约200平米的老年活动室,不少老年朋友在切磋乒乓球球技,舞蹈队的阿姨们排练舞蹈,而娱乐室里几位老伯手里摸着扑克牌“斗智斗勇”。

  无疑,这是园区老人们的一方乐土。对于外界一些关于“老人是负担”的说法,管海燕显得非常鄙夷。在他看来,园区老人曾贡献土地,随后创业工作,为园区的发展做出了贡献,“如今年老了,理应享受政府和社会的回馈”。据介绍,对于170多名养老人员,园区采取各类补贴,其中每人每月发放养老金1130元。

  对于老年人最担心的医疗保障问题,园区对门急诊报销比例达到80%。钱士吉给记者算了一笔账,如果一位老人参加了城居保统筹,因病入住三级医院治疗,花去可报销治疗费1000元。“按照医疗保障政策,原本可以报销800元,而对于园区内老人,剩余200元中还有80%予以报销,算下来个人只需支付40元。”

  如今,管委会形成了几项不成文的“尊老”规矩:重阳节、春节,园区为每位60岁以上老人每次发放500元“红包”,仅这一项,园区为1453名60周岁以上老人每年发放补助173.18万,而园区14位90岁以上的老人每天可以享受园区提供的一罐牛奶,另外为其它90多位高龄老人购买了意外险。

  每逢百岁老人的生日,园区还会为其订做蛋糕,工作人员将鲜花送到家中。对这些看似微不足道的行为,管海燕有自己独特的理解,“这与其是给老人送去祝福,不如说给子女给园区送去一份爱老敬老的精神鼓励”。

  外来媳妇本地郎

  除了老人的医疗问题,外来媳妇也一度是村干部的“心病”。钱士吉介绍说,由于园区之前是农村,村里一些本地男士娶了外地媳妇,大概有100多人。

  按照现行户籍政策,农村户口需在结婚满4年后才能转入生产队,从而享受医保。对此,管委会再次沿着“共享发展成果”原则,采取补贴制度,对于在生产队撤制之前结婚的外来农村户口的配偶,符合有关规定的予以补贴,每人补贴2.5万元,而户口转入当地后,按照自由职业者参保,目前已经有66人享受了社会保障。

  “农转非”是一个系统工程,除了外来媳妇存在这一问题,还有小孩子。为此,管委会出台政策,对于撤制之前年龄不满16岁的小孩,按照年龄一年补助1000元,譬如1岁的小孩补贴1000元,年龄最大15岁11个月的孩子,补贴1.5万元。

  为了防止园区居民因病致贫,园区还特别启动了大病援助计划。钱士吉介绍,“特事需特办”。为此,园区划定了一个启动救助标准,医疗费自付超过5000元便开始援助,这一标准远低于上海及宝山区的统一水平。

  管委会副主任管海燕介绍,救助除了发放现金还会附带一份慰问信,“我们心里清楚,援助不仅是物质上的支持,更是代表了政府部门的关爱,这会让村居民更暖心。

  随着园区经济总量攀升,园区用于民生保障的支出也在同步增长。去年,对169名征地养老对象提高养老金标准,对546名征地劳动力提高待岗补助费。据统计,2012年园区用于年底大病救助,防止村居民”因病致贫“一次性医疗补助约130万元,医疗保障220万元,加上各类救助200万元,去年全年于民生保障的投入不低于600万元。

  就业援助员与安全网

  授之以鱼,不如授之以渔。宝山工业园区管委会主任徐林彬表示,要想让村民安居乐业,除了园区的系列帮扶政策,最终还是要让居民们通过劳动致富,而”就业是村居民们过上小康生活的钥匙“。

  钱士吉介绍说,管委会为了提高居民就业率,从招商引资开始便对企业有一些”硬杠杠“,对需要征地的企业提出”至少20%的雇员在村居民中解决“的条件,要求提高企业不断录用本地居民的比率。

  尽管如此,受各种因素影响,园区村居民中目前还有408人失业待岗。考虑到待岗家庭在城市生活的困境,园区为待岗人员提供了待岗费。2013年,该费用已由原来的640元增加到700元,而园区为其缴纳每月1221元的社会保障金。

  对于在征地前已同工作单位签订劳动合同的还有补贴,园区为33名合同工发放就业上岗补贴每月300元,进一步促进就业。2012年,园区新增就业岗位1020个,推荐本地劳动就业89人。

  值得一提的是,园区还设置两名就业援助员,分别收集和发布就业信息,以便充分帮助居民就业。

  帮助村居民就业,更要帮助居民安全就业。受当前经济增速放缓的影响,加之职工的维权意识提高,劳动纠纷在其他一些工业园屡见不鲜,甚至一些群体性事件屡有发生。为此,园区专门设立劳动人事争议调解机构,两名劳动纠纷争议调解员上岗。

  在刚刚举办的宝山区和谐劳动关系评比中,园区11家劳动关系和谐企业光荣上榜,包括上海丹爱发企业发展有限公司、上海蓝箭电控设备、港宝彩印、苏食、电力环保等知名企业。据悉,去年园区103家企业完成工资集体协商制度,受理劳动纠纷178件,成功结案158件,成功率近八成。2011年,调解完成30万元用于支付职工损失,而2012年为41万元。

  对宝山城市工业园区了解得越多,一个问题愈加在记者的脑海中浮现:对于以招商引资作为目标的工业园区,如何处理经济增长与社会发展的关系?对此,管委会主任徐林彬说出了他的答案:“经济发展与民生保障是园区科学发展的两驾马车,缺了其中任何一驾都不行。”

  文/图|壹康

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