嵊泗：离岛，微城，慢生活

　　作为毗邻上海的国家级旅游列岛风景区，若干年前，徐张艳书记提出建设美丽海岛的设想，“离岛，微城，慢生活”，是嵊泗本着“错位发展，发挥自身特色优势”所提炼出的理想生活状态，也是“美丽海岛”建设的核心价值与核心理念体现

　　“作为中国海洋休闲的媒体高峰会，各方专家如能够在会上交流碰撞出关于休闲度假自然条件方面的国内标准，涵盖诸如空气悬浮颗粒物、平均气温、湿度、日照等多个元素，嵊泗如果在这些自然标准上超过海南、西藏，影响力将会非常大。”2013年7月12日，出席“2013中国海洋休闲媒体高峰会”的嵊泗县人民政府县长虞国平对《小康》记者如是表示。

　　之所以提及标准制定，源自虞国平对嵊泗自然禀赋的信心。

　　作为此次“中国海洋休闲媒体高峰会”举行地的嵊泗，是中国唯一国家级列岛风景名胜区，这里金色沙滩连绵，遍布列岛，林木丰茂、山环水绕、气候宜人、蓝天碧海、四季花开，拥有独特的自然风光，每年光照为23000个小时，比杭州多出1/3，有着华东地区最纯净的空气，每立方厘米负氧离子高达26000个，是一座名副其实的天然氧吧。

　　春夏间，嵊泗更以低于上海约6摄氏度左右的舒适气温与富氧的生态环境，成为长三角特别是上海地区海岛休闲度假的最佳胜地。嵊泗景区中最著名的是怡贝湾（又名基湖沙滩），海岸线长约2.3公里，坡度仅为0.1度，世所罕见，被誉为华东最美海滩，可与夏威夷海滩、马尔代夫海滩相媲美。在“中国（国际）休闲发展论坛”上嵊泗被评为最佳海滨休闲胜地，是休闲养生、祈福寻梦的绝佳目的地。

　　然而，拥有沙滩、海礁、奇洞、悬崖、险峰等诸多美景及良好生态环境的嵊泗列岛，在曾经很长一段时间并未被世人所熟知。

　　于是，身居美丽海岛的嵊泗人，开始逐步探索属于自己的发展之路。

　　以美丽海岛为发展战略

　　“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”，近年来嵊泗人提出这样的发展战略。而这一战略的提出，则是依托嵊泗的区位环境与自然资源。

　　从港口资源来看，嵊泗处于贸易及运输最繁忙的南北海运和长江水运“T”形枢纽点上，是长江黄金水道连通外海的必经之地和唯一通道。嵊泗深水岸线资源丰富，区位优势突出，洋山深水港区就在该县境内。最近几年，正是得益于港口建设和发展，该县财政收入的40%以上来源于港口产业。

　　至于旅游资源的开发利用，舟山市委常委、嵊泗县委书记徐张艳认为：嵊泗近年来从实际出发，确立“大旅游、大产业、大品牌”的发展思路，积极倡导政府主导、企业参与的模式，加大招商引资力度，“以离岛，微城，慢生活”为主题，加强对外旅游宣传促销，海洋旅游精品项目建设明显加快。而通过旅游业发展的带动，海岛的交通、电力等制约要素也不断破解，环境不断改善，居民素质亦不断提升。

　　在县第十二次党代会上，嵊泗则提出将美丽海岛建设确定为未来五年的发展战略目标。即从2011年开始，通过5年乃至更长一段时间努力，根据“成岛成片、逐岛推进、各具特色、创出品牌”的总要求，按照“理念导入、品牌培育、产业深化、资源共享”四个阶段有序推进，以“生态秀美”为着力点不断加强生态建设，以“人居优美”为出发点不断统筹城乡发展，以“生活和美”为落脚点不断增进民生福祉，以“人文淳美”为切入点不断提升社会文明，不断丰富“离岛，微城，慢生活”的内涵价值，全面提升美丽海岛的内在凝聚力与外在吸引力，成为舟山群岛新区美丽海岛建设的品牌代言、长三角区域创意集聚的全新地标、中国岛居生活的美丽典范。

　　徐张艳曾在接受媒体采访时表示，打造美丽海岛，旨在真正走出一条富有嵊泗特色、兼顾海洋开发与保护、实现经济社会同步的可持续发展道路。

　　其中，在以“生态秀美”为着力点不断加强生态建设方面，徐张艳认为，生态是嵊泗最重要的发展优势，要以深化国家级生态县建设为目标，推动经济持续增长、资源持续利用、生态持续改善，加快由传统发展模式向绿色发展模式转变，全力打造生态型海岛城市。以“人居优美”为出发点不断统筹城乡发展方面，她表示，嵊泗将建立健全加快推进城乡基础设施建设和完善公共服务体系的长效机制，不断优化城乡人居环境。至于以“生活和美”为落脚点不断增进民生福祉方面，她表示，将重点推进就业、社会保障、住房、社会治安和帮助外来人口融入当地社会等方面的工作。

　　美丽海岛这一战略，对嵊泗发展意义非凡。在当地有一种说法，“美丽海岛建设是嵊泗百姓最大的福利，是政府最大的投资，是社会最大的公益”。徐张艳曾表示，嵊泗要大力发展海洋经济，精心打造美丽海岛，将每年投入1亿元用于改善渔村风貌，提升渔民的生活品质、文化素养，以吸引更多投资客来嵊泗参与旅游业开发，将嵊泗打造成世界休闲岛。而在嵊泗“十二五”发展规划中亦有明确表述：打造独具海洋特色的海洋产业体系，独具特色的美丽海岛，建成全面惠及人民的小康社会。

　　嵊泗最大的投资，人民最大的红利

　　如今，时间迈入2013年，嵊泗美丽海岛建设也在进一步深化。除了进一步推进美丽海岛样板村提升改造等工作外，嵊泗还提出在今年，以“美丽海岛，乐和渔村”试点工作为抓手，深化社会管理创新。

　　虞国平在接受采访时表示，美丽海岛“四美”建设体系中，前面两个“人居优美”、“生态秀美”经过这两年的努力，有了很好的体现，现在开展“美丽海岛，乐和渔村”工作就是实现“生活和美”、“人文淳美”的切入点与载体。

　　“乐和渔村”项目，是嵊泗与北京地球村创始人、知名民间环保事业倡导者和活动家廖晓义合作，引入北京地球村“乐和家园”建设理念，先期在五龙乡田岙村和边礁村开展的为期两年的试点工作。它是社会工作志愿者进入渔农村社区、服务当地的公益项目，重点围绕美丽海岛建设，以深化网格自治、创新社会管理创新为出发点，通过引进社工服务，帮助培养社区公益组织，以“乐和治理、乐和生计、乐和养生、乐和礼义、乐和人居”，再造渔村社会，复兴渔村文化。

　　“‘乐和渔村’模式是在党委领导，政府负责之下，由社会协同和公众参与的一种社会创新管理模式在渔村的综合体现。”虞国平说。

　　在此次“中国海洋休闲媒体高峰会”上，嵊泗县旅游局局长徐海对《小康》记者表示，港口、旅游、渔业是嵊泗经济发展的三大支柱，港口兴县、旅游活县、渔业稳县，美丽海岛建设不仅体现在社会管理层面，它与旅游产业也密切关联。

　　在徐海看来，就如嵊泗先后打造的“东海渔村”、“东海色彩艺术村”等美丽海岛试点村，本身便带动了旅游业的发展。

　　嵊泗试点渔村的打造，其实也依托于嵊泗本身的渔文化。过去，嵊泗渔民往往请画师借新船下水或新房落成，在船体、墙体上描绘奇异的岩礁传说、丰富的海洋生物、多彩的鱼类故事、别样的渔家风俗……随着“东海渔村”的打造，当地渔民则把对大海的无限情感，用绘画的形式绘于村中一幢幢房屋外墙之上，色彩斑斓，成为当地旅游风景。

　　至于“东海色彩艺术村”，则是将边礁岙村500多户家庭划分成5个片区，以时下流行的21种色彩进行片区调配，依次展现清新、灿烂、厚重、温润、雅致5种色彩风貌。

　　“当初徐张艳书记提出美丽海岛建设，虞国平县长也表示，美丽海岛建设将是嵊泗最大的投资，是嵊泗人民最大的红利。”徐海表示。

　　在谈及种种发展理念与举措时，虞国平则认为，关键在于，嵊泗要与其他地方错位发展，凸显差异化优势。

　　对话嵊泗县人民政府县长虞国平

　　错位发展，凸显嵊泗差异化优势

　　《小康》：嵊泗近些年树立核心发展理念“离岛，微城，慢生活”，基于何种考虑？

　　虞国平：所谓离岛，是基于嵊泗远离内陆的独特地理位置。离岛的吸引力在于自然赋予它休闲度假所需的良好条件，比如远离大陆喧闹，海洋性季风气候，温度适宜，空气质量好……这些养生条件在内陆很难找到，离岛突出的是自然属性。至于微城，是指纯朴简单而又功能齐全且精致的小城，这突出的是一种功能属性。慢生活，则是指融入自然放松身心的理想生活，相对前两个概念，这是精神层面的属性。

　　“离岛，微城，慢生活”，是基于嵊泗独特的地理位置、自身特点以及当代生活方式提出的理念，旨在达到自然属性、功能属性、精神疗养于一体。它符合当代都市人不堪于钢筋水泥快节奏生活，从而逃离都市，寻找一片桃花源的需求。

　　《小康》：从旅游方面而言，嵊泗提出从观光型旅游，转变为休闲度假型旅游，基于何种考虑？

　　虞国平：休闲度假型旅游和观光型旅游，某种程度是有前后结合点的。现在我们讲的，更多是复合型旅游概念，既要观光旅游，更要休闲旅游。所以我们提出，观光旅游为基础，休闲旅游为主体，特色旅游为亮点。当然，旅游的最高层次，还是旅游文化，比如嵊泗就有独特的渔文化、渔村文化。

　　在推进旅游项目的建设方面，我们与今典集团合作，委托英国一家公司，进行了相关区块的策划设计。规划先行，项目跟上。目前主要有几大区块：非诚勿扰酒店这一区块、天悦湾海滩，还有3000亩即将围垦的海域。那里将会建设成旅游综合体，保留水系，如同水城，其间有宾馆、海景房产、沙滩，等等。另外，我们还有一块7000多亩的大围垦，也在进行功能定位。此外，还有游艇港的策划，打造成包括宾馆、游艇补给、维护保养的综合体。另外，在一些游艇活动港上，我们也会有相关举措。

　　打造特色旅游方面，我们提出从某一个区域的特点出发，即一村一品一特色，一港一湾一特色，一景一区一特色，一岛一海一特色。总之，要有自己的特点，要错位发展、要差异化。

　　《小康》：嵊泗如今提出打好“三张牌”，新区牌、上海牌、资源牌。嵊泗离上海非常近，如何发挥这一优势？

　　虞国平：所谓打好“新区牌”，是力争与新区同行。《浙江舟山群岛新区发展规划》中一大亮点是“一体一圈五岛群”，到2020年，基本实现“四岛一城”，即国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛和海上花园城。其中“国际物流岛”和“国际休闲岛”的建设是与嵊泗的产业定位完全吻合的。今后五年甚至更长一段时间内，我县将紧紧围绕新区规划中嵊泗的核心定位：“将嵊泗作为未来群岛新区建设过程中北向大通道的一个非常重要的节点，作为舟山主动接受上海辐射、主动对接上海的桥头堡”，进一步做大做强港口产业、做优做精旅游产业，将嵊泗建设成现代化的港口旅游城市。

　　至于打好“上海牌”，则是力促与上海同城。一是加强产业合作，另外在推进社会管理融合，如医疗、教育、科技、文化等方面与上海进行同城互动对接。嵊泗与上海其实存在历史渊源。1962年时，嵊泗曾划给上海，那时很多从上海来的医生、教师等志愿者落户嵊泗。目前嵊泗旅游每年接纳的人数中，上海游客只占到25%，但是如果向前看，两年前，上海只占到12%。数字变化的背后，是我们自身交通条件、旅游环境的改善。正因有了这些改善，才能更好地对接上海。当然，与上海同城，还有许多课题仍需考量完善。

　　打好“资源牌”，则是要充分发挥我县的自然资源与人文资源优势，推动海洋经济发展，实现美丽海岛建设。近两年，我们专门形成美丽海岛行动纲要。美丽海岛建设辐射全域，包含物质与精神两个层面，我们将其作为项目来投资，而这个项目的产出，又与一般项目不同，它有精神产出。通过美丽海岛建设，民众在精神层次，文化层次上都会有所提升。

　　美丽海岛与旅游休闲度假也有紧密关系。人美、物美、景美，才是好的度假地点。

　　除此之外，政府也在大量投入资金，推进以美丽海岛为核心的项目。比如，我们就在推进建设生活污水、生活垃圾无害化处理工程等一批海岛环保设施。再比如，嵊泗启动国家级海洋公园建设，大力实施封礁育贝，促进岛礁资源自然修复，等等。

　　《小康》：美丽海岛建设方面，嵊泗如何由表及里？或者说，如何在社会管理体系方面有所创新？

　　虞国平：一是按照“美丽海岛”建设2013年年度计划，深化四个美丽海岛样板村的提升改造，加快打造完成三个特色村（社区），加快推进“美丽海岛”创意园区的建设。

　　二是深入开展美丽海岛课题研究，强化美丽海岛专项设计，扎实推进水陆客运交通体制优化与改革，继续完善规范渔家民宿发展，切实抓好村级集体资产股改试点和渔业生产经营管理服务体制改革工作。

　　三是以“美丽海岛·乐和渔村”试点工作为抓手来深化社会管理创新。乐和工作既是网格化工作的进一步深化，又是社会管理创新的亮点，更是美丽海岛建设的重要组成部分。

　　文｜《小康》记者 罗屿 图｜薛涛 嵊泗报道