政客与黑手党盘踞的意大利

　　不久前，意大利西西里岛南部小城法瓦拉民众在市长选举中，推举一条法国斗牛犬成为市长候选人参选。这条名叫斯特法诺的斗牛犬，只有5个月大，为当地一家餐馆老板所有。

　　其主人与一些与他有类似想法的选民发动了这次“斗犬竞选”的反腐运动，他们称“即使一条狗都比腐败政客干得更好”。其实，这是民众以此表达他们对腐败政客和腐败的愤怒。

　　一条50年修不好的公路

　　意大利《共和国报》近日援引安永全球管理腐败度指数报告称，收受贵重礼品、变相旅游等贿赂行为几乎遍及欧洲各国，意大利管理腐败度指数则高达60%，超过全球均值（57%），为法、德两国腐败度指数的两倍。

　　确实，这么多年来，层出不穷的腐败丑闻正在成为意大利挥之不去的噩梦。负责公共财务审计的意大利审计法院去年底曾估算，腐败每年给国家经济造成的损失约为600亿欧元，而全国每年的经济产出只有约1.7万亿欧元。

　　民众的愤怒忍无可忍，意大利政客的腐败不仅“光怪陆离”到匪夷所思，更迟滞、阻碍了经济的发展，导致相当多的基础设施建设久久未能竣工。

　　南方的卡拉布里亚，拥有独特的地理环境、宜人的气候，清澈的海水，是意大利著名的观光胜地。为了发展旅游，上世纪60年代，意大利政府决定修建一条高速公路。然而，这条名为A3的公路却长时间“工”而不“竣”，且路况“惨不忍睹”，隧道没有照明设施，雨天还会漏雨，不时还有水泥等建筑材料掉落，砸到过往车辆。几十年来，这条高速公路一直都是这副“熊样”。

　　舆论认为，A3高速公路的“破落”，不仅仅是经济上的原因，更多的是腐败，包括黑手党活动猖獗的结果。

　　修建A3公路所用的大部分是欧盟的资助，已经花费了100亿美元。迄今，司法机关已发现建设过程中存在贪污的大量证据。证据显示，开工以来，由三代政客任命的三代转包商靠着它发了财。2000年起，检方逮捕了数百名与此工程有关的人员，并发现有不少于12个转包商通过“3%规则”——转包商向国家多索要3%的费用收入囊中——方式分摊了这个工程，并吃进了回扣，然后，再层层转包，致使转包商多达几百家。层层转包必然带来腐败，且放缓工程进度。

　　总之，一干人都在“吃工程”，卡拉布里亚的记者瓦拉诺一针见血地说：“南部到处都是未完工的土地，因为工程完工就没有钱捞了。”这也一语道破了A3公路迟迟未竣工的原因。酒吧侍者萨尔瓦托雷·埃米利奥也说：“我不认为这条路能完工，这个工程的油水太多了。”

　　黑手党在政治领域的盘根错节

　　问题当然远超层层转包范畴，在意大利南部，政客们已惯于通过向人提供国家资助的工作机会换取选票。“这里的问题是政治问题，”瓦拉诺说，“南方一度曾是意大利的劳动力储备库，但从上世纪70年代开始，它成了汇聚政治交易的地方，过去几十年里，每届政府都靠着卡拉布里亚的选票上台。为保住这些选票，政府需要花钱，但不是花在投资和发展上，而是花在拉拢跟班上。”

　　“跟班”不仅仅是喽罗，更有势力巨大的黑手党，“光荣会”是西西里黑手党的下属组织，在当地几乎“无所不能”。为让非法收入合法化，“光荣会”在各地都有巨额投资，并将触角深入到市政工程领域。检方曾调查A3公路一段约340公里的工程，发现“光荣会”也“实施”着“3%规则”。

　　黑手党能发展到今天，得益于它跟政客之间盘根错节的关系。在其中的一个案件审判中，即有22人因与黑手党有联系被定罪，其中大部分是公职人员。同时，在卡拉布里亚一届议会的51名成员中，有3名被指控与黑手党有关联而被捕，卡拉布里亚地区区长朱塞佩·斯科佩利蒂也因与黑手党有关系而受到四项涉及腐败行为的指控。

　　如今，这条命运多舛的公路还在建设中，国家公路管理公司表示，2013年还将完工约120公里。至于能否如期完工，监督该工程的工程师塞巴斯蒂亚诺·万科勒深深地叹了一口气说：“这个目标很有挑战性，并非每件事都取决于我们。”

　　更匪夷所思的是，应召女郎也被充分发挥了“作用”——作为“肉弹”用来“放倒”政府官员。2009年G8峰会场地建设腐败案中，调查人员就发现，参与有关工程招标的包括著名罗马建筑承包商迪亚哥·安内莫奈在内的商界人士为了获得项目，网罗了350名应召女郎提供给公共工程官员，其中前公共工程局局长安吉洛·巴杜西和其他两名政府官员被捕，时任总理贝卢斯科尼的得力助手、民事保护局负责人吉多·贝特拉索也涉入该案。证据显示，商人为应召女郎的每次服务支付约700欧元，高的达到5000欧元。贝特拉索就曾在罗马一保健体育中心以按摩为幌子接受了“性贿赂”。

　　反腐进展举步维艰

　　意大利是典型的西方民主国家，也是发达国家，却不能用选举来遏制腐败，其中原因值得深究。

　　其实，意大利确也并非对腐败无动于衷。

　　早在上世纪90年代，发端于被称为“道义之都”的北部工业重镇米兰的反腐败“净手运动”就曾产生过广泛影响。

　　1992年2月17日，米兰一家养老院院长马里奥·基耶萨因索贿受贿被捕，米兰检察院检察官安东尼奥·迪彼得罗等人由此发起肃贪反腐的“净手运动”。司法官员在调查中发现，商人与政客、政府官员之间有一个极为庞大的交易网，几乎所有的政党都卷入了此种交易网。更严重的是，大量事实表明，整个政党体制都在由“回扣”滋养着。

　　在此后不到一年时间里，米兰市议会的一半议员纷纷落马，米兰市长也被迫辞职。这场声势浩大的“净手运动”迅速扩大到整个意大利，全国40多个地方检察院开始了与此有关的90多起大案的调查，共清查出行贿受贿7752万欧元的赃款，逮捕了1000多名政客、政府官员和商界大佬，其中最引人注目的落马者是当时的意大利社会党书记贝蒂诺·克拉克西。

　　迪彼得罗认为，战后意大利实行的选举制度一直是比例代表制，正是它造就了意大利的“党派政治”，成为滋生腐败的温床，应该彻底取消。

　　能否彻底取消，自然得看当局的努力。

　　去年10月30日，意大利通过了一部反腐败法律，增加了被判索贿、滥用职权或权钱交易等罪名的官员的刑期，并禁止因腐败被定罪的人竞选公职。同时，还要求地方政府制定反腐败计划，还需每年对计划进行修订。这一法律还确保举报者的身份不被泄露，并要求地方政府在网站上公示预算和公务活动的开销。

　　今年1月23日，意大利政府又颁布政令，要求不仅公布官员——中央政府的所有官员和地方政府的高级官员——收入和潜在的利益冲突，还要公布他们的全部财产余额，从而让民众能够了解并掌握官员的收入情况，包括无法追踪利益冲突来源的国库券。据称，这是意大利采用了经合组织标准中最为先进的措施用以提升透明度。

　　然而，意大利的反腐败并非一帆风顺，也未曾达成共识。既得利益集团因为获得了巨大的“腐败收益”，必然会明里暗里阻挠反腐败的有效推进。反腐败立法进展并不如人意就说明了这一点，至今，意大利还没有出台反腐败法。这又跟政党制度有关，只要一个政党反对，法案就无法通过。要知道，在意大利，政党也属于既得利益集团。

　　可以想见，腐败仍将在意大利肆虐。这也导致腐败如今仍是意大利经济、政治和社会生活中一道难解之题，依然是民众心中的痛，腐败也仍将迟滞、阻碍国家的发展。到目前为止，该国还未从严重的经济衰退中走出，9月3日，《人民日报》称，意大利经济的衰退虽有所缓和，但仍未打开“死结”。也许，腐败之题破解后，意大利的发展“死结”才能打开。

　　文_许春华