一个都不能少

　　有的地方在城镇化过程中，不考虑农民的主角作用，不少政策视他们为可以随意搬动的“物件”，引起他们激烈反对。一些地方的政府部门拱手放权，各类规划形同虚设，任由企业私拆乱建，城市品质日趋低劣

　　最近我在清华大学给地方领导讲课时，学员们争论了一个问题：城镇化的主角是谁？

　　对这个问题之所以争论不休，一个原因是学者们对此莫衷一是。有人说，城镇化的主角是企业和个人；也有人说，城镇化的主角是企业家和商人；还有人说，城镇化的主角是农民工……

　　主角是谁？这个问题确实重要，它关系到在城镇化过程中，聚光灯主要照向谁，资源主要由谁来支配等一系列问题。可惜，对于这个重大问题，目前人们的认识还有不少偏颇。

　　就城镇化而言，主角不会是一个两个，而是会有三个四个之多。只有建立多元化主角观，才能较为全面地看清城镇化的一系列问题。

　　农民工是不是主角？当然是。就中国特色的城镇化而言，城镇化的过程就是农民工进城安居、就业的过程。改革开放以来，已经有3亿多农民工迈开双腿，从农村来到城市和小城镇。未来二三十年中，还会有3亿多农民工要进城。正是这些农民工，将中国的城镇化率不断推高。

　　反过来说，如果不把他们当作具有主体意识、主动行为的主角，看作一堆棋子，采取赶他们上楼的方式，将其从村庄“驱逐”到城市，结果很可能是棋子变成石块，城镇化不堪重负。

　　企业与企业家也应是当然的主角。城镇化是工业化的一个结果，没有企业与企业家，哪里会有工业化，哪里会有城镇化？

　　上世纪80年代的乡镇企业吸引了大批农民工“洗脚”上田；今天公司治理比较齐全的各类制造企业、服务企业，仍然是吸引城镇就业人口的主渠道。还有一类饱受诟病的企业与企业家中---房地产企业与房地产企业家。其实一个基本常识是，如果没有房地产开房，城镇人口在何处安居？不安居如何立业，又如何城镇化？

　　政府在城镇化过程中的作用常常受到批评，但批评归批评，你不能漠视它的主角地位与作用。

　　中国要推进城镇化有一个特殊性，就是需要推进一系列改革，包括户籍政策、土地政策、行政体制、投融资模式等。这些政策内容，政府如果不积极主动去改革，城镇化就会遇到阻力。

　　将政府排除在城镇化之外，把它们贬作配角，从某种程度来说，是让政府逃脱应尽的责任。可以说，中国的城镇化过程是一系列制度的改革过程。政府的强力推动，是一系列改革得以实现、城镇化得以推进的前提条件。

　　社会组织也会在某个区间、某个环节上成为城镇化的主角。

　　一些研究者用一元论的视角来看待城镇化的主角问题，无异于盲人摸象。多元论的视角能够保证我们看到城镇化问题的全局，看到政府、企业家、农民工、社会组织的不同作用，也看到它们相互制约的关键因素。

　　实际上，正确处理不同主角之间的关系，正是顺利推进城镇化的核心。其中，企业的作用是吸引劳动力进行乡城流动，是城镇化的原动力；农民工主动地融入城市，才有完整意义上的城镇化；而政府是协调动员政策资源、推动城镇化的责任主体。

　　现在一些地方的城镇化实践，恰恰漠视了其中一些主角的作用，带来了许多问题。如，有的地方在城镇化过程中不考虑农民的主角作用，许多政策视他们为可以随意搬动的“物件”，引起激烈反弹；一些地方的政府部门拱手放权，各类规划形同虚设，任由企业私拆乱建，城市品质日趋低劣。

　　所以我们要清醒：在城镇化的大舞台上，各种主角，一个都不能少。

　　文 | 冯奎

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