百姓尊严“就差钱”
- 来源:小康
- 关键字:百姓,尊严
- 发布时间:2010-04-20 16:28
文｜本刊记者 李秀江
同在一个城市中的人们，却似生活在两个截然不同的世界。如何把社会财富“蛋糕”分好，成为全民热议的话题。“两会”结束仅仅一周，关于“收入分配改革方案”是否被国务院退回修改的新闻，引发了关于收入分配方案应否提前公开征求意见的新一轮大讨论。
公平与效率不能偏废
2010年政府工作报告中最大的亮点，被认为是着力于收入分配改革。国务院总理温家宝在报告中指出：我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个蛋糕做大，也要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好。
全国政协副主席张梅颖认为，今天的中国已经具备了从“效率优先”转向“效率与公平并重”的物质条件和社会意愿。按照去年年均人民币汇率计算，中国人均GDP已逼近4000美元，在北京、上海、广州、深圳等主要城市，人均水平更高。“我们已经初步具备了从偏重经济效益转向偏重社会效益的能力。”
“不过，我们不能牺牲效率去追求公平，一个不讲求效率的社会，必将没有公平分配财富的基础。”中央党校研究室副主任周天勇说，改革开放初期破除分配的平均主义，一部分群众和一部分地区先富和先发展起来，这个大局是正确的，我们不能再走回头路，不能再搞贫穷的公平。
周天勇将和谐社会划分为两种：一种是积极的和谐社会，即公民都去积极地创业和创造，在此基础上，政府对高收入人群进行征税，对低收入人群进行补助，进而实现收入分配的公平。
另一种是消极的和谐社会，公民去创业和创造的积极性不高，国家对企业和勤奋工作的人课以重税，然后去补贴大量的不积极创业和创造的人群，这样的社会，结果必将是创业和企业艰难、财政赤字巨大、债务高企，最终难以为继。
加快垄断行业改革
2009年，北京大学博士后廉思主编的《蚁族》将一个被社会忽视了许久的群体带入公众视野。
“蚁族”绝大多数来自经济欠发达地区，其中来自农村和县城的比例分别达54.7%和20.7%，是名副其实的“穷二代”。他们目睹同学中“富二代”、“官二代”毕业后轻易进入垄断行业，刚工作不久就可以买房买车，而自己每月收入不足2000元，蜗居于十来平米的小房间，他们对贫富差距、社会不公的感受非常深切。
这样的贫富差距，与个人的努力无关，体现的是行业间的差距，行业收入差距过大的根源在于垄断行业改革的滞后。张梅颖说，必须限制特殊利益集团的过大权重。它们以较小的成本占据过大的社会资源和利润，有着极不利于社会情绪的对比效应。
政协委员、经济学家迟福林建议：垄断行业收入的一部分应当充实到整个国民收入当中来，作为调节国民收入当中重要的一块，比如充实到社会保障基金里面来，使全民能够享受；对垄断行业的工资水平和工资总额必须采取控制；坚决扭转收入差距不断扩大的趋势，采取公开、公平的办法来解决收入分配不公的问题。
“政府要严格控制自身的行为，防止政府与民争利。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，土地征用、政府收费、政府自身的开支等，都会直接影响到整个社会的利益分配格局。政府只有严格控制自身的行为，让利于民，而不是与民争利，才算是一个合格的公共责任承担者和公共利益维护者。
建立工资增长机制
中国社科院的一项调查显示，21岁到22岁的大学毕业生工资在“千元档”，和同龄的农民工差不多。这并不代表农民工工资有多高，而是表明大多数的年轻劳动者工资都很低廉，即便是这么低的工资，还有大量的年轻人无法就业。
全国政协法制委员会委员、中国社会科学院学部委员景天魁说，最近十年来，劳动报酬在配中占的比重逐年下降，每年降一个百分点，造成的结果就是社会整体的分配差距没法缩小。据全国总工会近期一项调查显示，有23.4%的职工5年未增加工资； 61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公。“解决劳动报酬所占比重的问题，是决定收入分配能不能扭转的一个最根本的问题。”他说。
“两会”期间，一项与工资有关的消息让广大工薪阶层兴奋，劳动和社会保障部正抓紧对《工资条例》的起草修订，并已写进国务院立法计划，将在年内出台。其中工资协商制度、同工同酬、职工带薪休假等保障劳动者利益的条款都被列入其中。据称这是目前级别最高的关于劳动者薪酬保护的法律条款。
有专家进一步提出，应加强工会的权力，强化工会在保障劳动者权益中的作用，美国之所以能度过上世纪30年代的危机，原因之一就在于重视了工会作用，使劳资矛盾能够在制度框架下得到妥善解决。
不过，周天勇认为，提高居民收入在GDP结构中的比例，关键是要发展劳动密集产业，特别是发展服务业来提高就业率。要从根本上缩小贫富差距，还要从产业结构方面进行调整。
推进税制改革
如果说“两会”期间《工资条例》年内出台的消息让人兴奋，那么，曾被寄于厚望的“上调个税起征点”被否定的消息，多少让工薪阶层有些失望。
财政部对此的解释是，中国实行分类个人所得税制，目前65%的个人所得税来自工薪阶层，在起征点为2000元情况下，个人所得税纳税人只有9000多万，占比较低。提高起征点无法将那些高收入群体纳入进来。
“调节个人收入分配，个税起征点只是手段之一，与其纠缠个税起征点的问题，不如对税制存在的问题进行改革。” 中央财经大学税务学院副院长刘桓此前就曾表示，大幅上调起征点的几率不大，个税改革才能消除弊端。
刘桓认为，现行分类征收个税存在诸多弊端，工薪阶层成为缴纳个税主体是不公平的，工薪收入代扣缴可以堵住漏洞，而其他隐形收入则监管不到位。同时，富人收入绝大部分来自股票、房产、金融等资产投资，企业主甚至还可以把个人消费计入公司成本合理避税，既漏税又不利于社会公平，这是税制不完善造成的。
正在修改之中的“收入分配改革方案”中，缩小贫富差距的一个思路就是通过税收手段、主要是个人税收来调节收入分配，将目前的个税征收办法，调整为按照家庭为主体征收。
要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。
--《政府工作报告》
劳动者报酬比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。居民收入占GDP的比重，从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。
--九三学社提案：《关于优化国民收入分配结构，推动经济社会持续健康发展》
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