解读“一国两制”白皮书

　　近两年来，“拉布”、“政改争吵”、“占中”等新闻不断缠绕香港，许多人都在问，曾以“繁荣”、“开放”、“民主”形象示人的香港到底怎么了？香港路在何方？

　　6月10日，国务院发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，这是香港回归17年来，中央政府首次发布针对“一国两制”的白皮书，详细阐述有关制度安排，强调北京对香港享有“全面管治权”。

　　有学者分析，香港正在发生变化，一些人变得日益极端。白皮书的出台，意味着中央要用更为多元的手段扼阻这种趋势。

　　“警惕外部势力”

　　德国洪堡大学国际政治学者霍尔特曼接受媒体采访时认为，香港在中国的地位很特殊，是中国通向世界的门户。西方一些外来势力盯着香港是必然的，他们在香港推动所谓的“西方式民主”，而香港发生的一切会给内地一些地方带来示范效应，尤其是互联网时代。

　　英国驻香港总领馆发言人曾公开宣称，“总领事经常见议员和其他相关方，讨论广泛的问题，包括政改”。

　　这是英国外交官对中国外交部驻香港公署特派员宋哲的回应，此前宋哲发表一份声明要求英国不要干预香港政改，但英国的回应出乎意料的“直接”。

　　香港激进反对派“占领中环”还多次赴台会“台独”分子“求援”，并邀请他们来港，向对方“求教”，而“台独理论大师”林浊水、民进党前主席施明德等都曾承诺支持“占中”。

　　白皮书强调，要警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋，防范和遏制极少数人勾结外部势力干扰破坏“一国两制”在香港的实施。

　　这份白皮书一共使用了7国文字发表，可见它并不只是一份对内的文件，还是一份国际外交公告，宣示了中国对香港的主权是强硬的、坚决的，也明示了中国政府对于香港的立场和底线，是一步也不会让的。

　　香港特首梁振英响应“外部势力”问题时称，“关键是防范”，因为香港有特殊历史背景，在国际政治中比较复杂，每个人都应有这个防范及警惕。

　　“全面管治权”

　　在奥地利《新闻报》看来，1997年回归之后，香港成绩斐然。对抗了亚洲金融危机，战胜了非典疫情，经济增长年均5%，并保持了世界金融中心一极的位置。

　　但在政治上，一些香港人感到沮丧：贫富差距和腐败问题加重，行政长官、立法会议员普选问题争吵连连，政改进程缓慢。

　　而最令香港人担心的是，自己在中国的地位变得渺小。澳大利亚洛伊国际政策研究所一篇题为“为什么香港不高兴”的文章说，香港主流担心被上海和深圳取代，香港想确保特殊性。

　　因此，当大量内地民众赴港“抢占资源”，甚至一起内地观光客幼童便溺事件，都足以引爆激烈的反对情绪。

　　可事实上，香港只是一个中等（虽然重要的）中国城市。一些中产阶级香港人认为，快乐的关键是“选举权”和更大的“独立于”北京。这种希望可能既不现实，也是错位的。香港“已经实现了像一个运行良好的民主社会那样的多数好处”，而且，“即便得到更多民主和主权，香港人现在抱怨的——高房价、排长队等——也不会消失”。

　　白皮书的最后3000字，以“全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针政策”为题，从法理上对“一国两制”进行了更详尽的阐释。

　　参与白皮书起草的北京大学法学院教授强世功表示，白皮书把重点从《基本法》时期的“两制”转移到“一国”。针对目前香港出现的“在经济社会和政制发展问题上的不正确观点”，白皮书明确强调了“中央对香港拥有全面管治权”。

　　强世功说，这意味着中央对香港的主权不仅落实在国防、外交上，更多的是落实对香港的管治权——特别是行政长官向中央负责，中央任命行政长官和主要官员、依法管理与香港有关的外交事务、向行政长官发出指令的权力。

　　特首梁振英表示，中央对香港的管治权，与香港的高度自治没有矛盾。

　　既要做也要说

　　在强世功看来，自2003年起，中央对香港的政策主要是从外部支持香港的繁荣稳定，比如出台一系列政策扶持香港经济发展，通过人大释法和决定解决了困扰香港的普选问题等。中央在香港问题上一直是做得多、说得少。

　　但这种“低调”的态度却似乎导致了一种错误的看法，香港部分群体对“一国两制”和《基本法》的理解出现了偏离甚至错误的倾向，中央对港政策的善意得不到积极回应，甚至于香港社会形成了“端起碗吃饭，放下筷子骂娘”的局面——中央给的好处统统都要，但反中央、反内地的声音却愈来愈高涨。

　　在这种背景下，中央意识到在香港问题上，不仅要做，而且要说，并开始尝试运用“软实力”，在香港问题上争取话语权，试图矫正香港媒体在“一国两制”问题上“重两制”而“轻一国”的片面倾向。

　　2013年以来，中央在香港政制发展问题上一改以往的低调策略，乔晓阳、张小明和李飞等高层官员在香港政制发展问题上主动阐述立场，新成立的全国港澳问题研究会也积极组织内地学者，与香港各界展开交流对话。

　　可以说，中央对香港的治理正从法律、经济和政治上的“一国”建构，逐步转向文化、思想上的“一国”建构。

　　白皮书在法理问题上寸土不让，但也展现了温情的一面：全文共用了1/6的篇幅来记录中央支援特区政府经济繁荣和发展的努力，包括支持香港应对各种风险，巩固和提升其竞争力，支持香港与内地的合作交流，确保中央对香港基本生活物资的安全供应等。

　　学者分析，白皮书的公布，充分体现了中央对港政策的硬实力与软实力，希望香港主流社会能够与内地相向而行，早日走出现在的僵局。（据《环球时报》、《参考消息》、观察者网等媒体）

　　文_默宁