央企高管薪酬改革方案出炉 有望遏制薪酬乱象

　　8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。会议提出，深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，对不合理的偏高、过高收入进行调整。坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配；坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义；坚持政府监管和企业自律相结合，完善中央企业薪酬监管体制机制，规范收入分配秩序。

　　《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》中要求，将对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等设置上限标准，严禁企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费，取缔企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡等等，坚决制止与企业经营管理无关的各种消费行为。

　　央企高管薪酬到底有多高

　　央企薪酬福利尤其是高管的薪酬问题，一直备受社会舆论强烈质疑和争议。今年5月，某央企地产董事长在微博上发布消息称，“万科董事长、总经理的年薪大约是1500万元，我们大约200万不到300万元；万科副总的年薪大约800万元，我们副总的年薪大约200万元……不比了，伤心了。”

　　国资委目前直接管理的央企数量是113家，加上保监会、银监会和证监会管理的金融央企共计125家。 目前国资委对央企负责人实施的是绩效薪酬，分为基本年薪+绩效奖金，其中基本薪酬与上年度央企在岗职工的平均工资挂钩，约占薪酬总量的40%，而其余60%的绩效奖金，则由国资委从企业安全生产、经济增加值、节能减排、自主创新等方面进行考核后决定。近年来，国资委下属的央企负责人两项加起来的平均年薪是65-70万元人民币。

　　据媒体调查梳理显示，2013年中石化23名高管的平均薪酬超过60万元，中石油董事长、总经理的平均薪酬超过100万元，五大国有银行的董事长、行长的平均薪酬超过100万元。国资委2011调查的央企高管平均薪酬72万元，是央企职工的6.5倍、非私企职工的15.3倍、私企职工的24.8倍。而有公开信息显示，2012年，113家央企及其上市公司在岗职工年平均工资为11.1万元，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资是4.7万元，全国城镇私营单位就业人员年平均工资是2.9万元。

　　另有媒体图解分析2013年A股上市的央企高管年薪数据显示，A股上市的央企总数221家，年薪超百万的高管有205位，其中金融业62位，房地产业18位，两个行业超百万高管数占超百万高管总数的39.2%。根据公司年报数据，排名前五位的分别是中集集团总裁麦伯良869.7万元、中国银行信贷风险总监詹伟坚711万元、中兴通讯执行副总裁赵先明448.1万元、招商地产总经理张建亚373.24万元、长城开发董事长谭文志365.63万元。排名垫底的*ST吉炭的副总孙宝安6.97万元、沧州大化的董事会秘书金津7.2万元。央企高管最高年薪869.7万元，最低6.97万元，2013年的城镇人均可支配收入2.69万元。

　　央企高管薪酬乱象

　　从上述显示数据可以看出，抛开平均数看高管们的薪酬就有天壤之别了。最富的高管可以拿到近千万的年薪，最穷的高管只拿到几万块钱的年薪。

　　除高管年薪的两极分化外，有的央企高管的高薪与企业业绩也不对称，从上市央企的年度报告中可以看出，部分公司高管的薪酬的高低与公司业绩无关。即便是公司出现大幅亏损，业绩持续下滑，又或是在股东常年零分红的尴尬局面下，高管依然稳如泰山，薪酬非但没降，反而呈现跨越式增长。

　　表现最为极致的*ST大荒，2013年公司实现营业收入93.89亿元，下滑幅度超三成。归属于上市公司股东的净利润亏损3.77亿元，业绩下滑幅度达100.66%。但总经理贺天元2013年的薪酬涨幅竟高达2627%，达到54.55万元。

　　已经退市的央企*ST长油也是一个典型，公司披露的2013年年度报告显示，2013年度归属于上市公司股东的净利润为-59.22亿元，2013年末归属于上市公司股东的净资产为-20.97亿元。在连续巨亏的阴影之下，ST长油的高管揽财的决心却并未收敛。虽然整体来看，公司高管薪酬总额在2013年有微降，但个别高管的薪酬却逆势上涨。年报显示，公司董事兼党委书记丁文锦以及公司副董事长兼总经理李万锦在2013年的薪酬仍均为52.02万元。分别比前一年上涨近2万元。

　　高管薪酬与业绩没有挂钩还体现在多家公司盈利下降，但公司高管不降依然稳居行业高位。

　　以煤炭行业为例，2013年煤炭行业上市公司盈利能力整体出现下滑，主要煤炭上市公司包括中国神华、中煤能源和兰花科创等数家煤炭企业净利润均出现大幅下滑。其中，中煤能源下降幅度较大，净利润跌幅达61.5%。

　　与此形成反差的是，煤炭行业高管薪资水平仍高于其它能源行业的总体水平。中煤能源董事长、执行董事王安，仍然以150.6万元的报酬总额在“能源央企高管薪酬排行榜”占据第二的排位，其前一年仅为74.4万元。

　　有业界人士表示，由于现行薪酬结构不尽合理，央企高管的薪酬主要由基薪决定，绩效薪金激励不足，因此，一些高管在企业巨亏的情况下仍然可以拿巨额年薪。央企尤其是金融类央企董事长过去的收入高得离谱，他们往往“脚踏两只船”，这边占着国企老总的好处，既享受行政级别待遇和福利，甚至还分房，又不用承担职业经理人的市场风险，还拿着天价高薪，很不合理。

　　中国企业研究院首席研究员李锦指出，百姓不满意的主要是央企高管“高薪低能”，一些央企高管既有官员身份和福利，又可以在企业业绩不佳的情况下拿到天价薪酬，也就是说，老百姓并非仇富，而是仇不公。因此，这轮央企薪酬改革的调整重点是解决公平问题。

　　央企高管薪酬改革将何去何从

　　业内人士在接受媒体采访时表示，新的制度改革方向方案已经很明确，就是完善制度、调整结构、强化监管、调节水平。完善制度，即建立健全差异化的薪酬制度；调整结构，即合理确定基本年薪，绩效年薪和长期激励的比例；强化监管，即通过制度规范，解决目前监管不到位、缺位、甚至是央企高管自定薪酬的现象；调节水平，即把央企负责人不合理的偏高、过高收入水平要调节下来。

　　有专业人士指出，新的薪酬方案强调差异化，所谓差异化，从选任方式来看，可分为行政任命和市场选聘，从央企功能性质来看，可分为公益性和竞争性央企。按照差异化薪酬分配办法，政府任命的和公益性央企的高管薪酬可以按照公务员进行管理，参考经营业绩等状况。而市场选聘的和竞争性央企的高管薪酬则按照市场化标准，主要根据企业效益增长情况决定。公务员薪酬是多少？国家主席是2万元一个月，央企负责人薪酬能高多少，是应该能算得出来的。

　　北京科技大学教授刘澄也公开提出，应该从法律层面强化对职务消费违纪行为的约束，通过设定职务消费上限，将超出一定额度、违反规定的职务消费行为列为职务犯罪甚至贪污，将更具威慑力。

　　不少专家表示，大型国企高管薪酬问题，并非是单纯的高低问题，而是如何实施任命、考核、股权激励等市场化改革的问题。中国人民大学公共财政与公共政策研究所副所长杨宏山表示，接下来出台的方案细则，才是核心内容。 他指出，如何既维护社会公平，又形成有效的激励机制，这也是国有企业薪酬制度改革的一个难点。基本原则应该是，明确制度规范，实行透明的薪酬制度，高收入要有高收入的依据，要让正当、合理的职务消费透明化、同时，堵住灰色地带。

　　中国社科院工业经济研究所研究员刘湘丽提出，央企的所有者是全体人民，高管是企业雇员，所有者有权了解雇员的薪酬状况。所以应该向社会公开。如果信息公开透明，央企高管的薪酬受社会监督，不合情理的高薪是难以出现的。如果没有监督，利己动机就会膨胀，会想方设法、巧立名目为自己加薪、提高职务费用等。

　　本报短评

　　尽管，由目前来看，央企高管的薪酬制度改革，备受舆论和公众推崇，但这一改革的实施之路，必将路漫漫其修远兮，确需在一个明确的制度规范下，设计合理的方案路径，做到既不打击国企经营者的积极性，也能有效遏制腐败，达到期待中的良好效果。

　　本报记者 如月

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