“泛珠”力争纳入国家“十三五”规划纲要

　　第十届泛珠大会，继往开来。今年10月13日，泛珠三角区域合作“9+2”各方行政首长在广州签署《泛珠三角区域深化合作共同宣言（2015年~2025年）》，作为指导未来十年新一轮泛珠合作的纲领性文件，《宣言》首次提出争取将泛珠纳入国家“十三五”规划纲要。

　　先行先试 深化合作

　　《宣言》指出，泛珠区域作为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、中国-东盟自由贸易区“升级版”建设的重点区域，面向未来深化合作符合国家的战略部署。各方政府要深入实施区域协调发展政策，推进重大基础设施、区域一体化建设；在合作中坚持开放、公平和非排他性、非歧视性原则，打破地区分割；服从服务于国家区域发展战略，并根据泛珠区域优势与特点，勇于先行先试。

　　《宣言》确定了十项年度工作重点：一是争取将泛珠合作纳入国家国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，二是加强交通基础设施建设合作，三是加强能源水利等重大基础设施建设合作，四是合作推进“一带一路”建设，五是加强城镇化发展的交流合作，六是加强商贸金融合作，七是加强产业合作，八是加强生态建设和环境保护合作，九是深化旅游合作，十是深化社会事业合作。此外，会上还确定了下阶段合作各方共同重点推进和督办的31个项目。

　　《宣言》提出重点推进11大方面合作领域，包括基础设施、产业投资、商务贸易、旅游、农业、人力资源、科教文化、医疗社保、环境生态、信息化建设和金融等。

　　在交通基础设施方面，《宣言》提出加快构建适应区域合作发展要求的综合交通网络，逐步实现区域内交通运输一体化。在商务贸易方面，宣言提出在泛珠三角区域内推行工业制品和农产品质量标准、检验检测标准和认证标准的互认，互相认同法定检验单位出具的鉴定结果；加强区域间口岸合作，提高通关效率。

　　在旅游方面，9+2各方同意进一步加强区域旅游合作，共同策划和推广区域精品旅游线路，建立泛珠三角无障碍旅游区，打造区域旅游品牌。

　　9+2各方还同意建立卫生防疫协作机制，一旦发生疫情，依法及时如实通报；加强区域内社会医疗保险异地就医即时结算合作。在环保方面，各方同意建立区域环境保护协作机制。

　　海上丝路 前沿阵地

　　过去的十年，是“香港接单，广东设计，内地制造”的模式，接下来的十年，泛珠又有怎样的发展路径呢？这次泛珠大会倡议，站在新一轮合作的历史起点上，“泛珠”各方作为我国建设21世纪海上丝绸之路的前沿地和主力军，要在党中央坚强领导下，携手参与21世纪海上丝绸之路建设，努力推动泛珠合作在新起点上创新发展，共创更加美好的未来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

　　2013年，泛珠区域内地九省(区)与东盟的进出口总额达1718亿元，占全国与东盟进出口值的38%。广东省长朱小丹提出，应充分利用泛珠合作机制和合作平台，研究成立泛珠区域“21世纪海上丝绸之路”建设工作领导小组，从国家、泛珠区域、省(区)三个层面共同推进。

　　北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠则建议，探索研究建立香港合作组织，与上海合作组织互补，以形成加强海上丝绸之路相关国家和地区之间的互信、交流、合作的长效机制。

　　区域旅游 将成亮点

　　泛珠地区区域面积达200万平方公里，泛珠三角发展腹地广阔，旅游资源丰富，合作互补性强，区域各省区旅游部门在旅游联合促销、客源互送、资源共享等方面已经开展了富有成效的合作，区域旅游大市场正在逐步形成，这一区域将成为中国乃至世界旅游发展的一大亮点。

　　川、滇、黔、藏、桂、渝等西南省区市，拥有“三江并流”等8个世界自然文化遗产和西双版纳、九寨沟、黄果树、丽江、三峡、峨眉山等数不胜数、驰名中外的著名景区，成为全国旅游资源最为富集的地区。今年7月在澳门结束的第十届泛珠区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会第一阶段行业磋商会——“泛珠三角区域合作旅游专题磋商会”上，海南、福建、江西、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南及香港旅游部门代表总结泛珠合作以来的区域旅游合作经验，并研究讨论未来新合作方向，会议期间各方代表签署了《泛珠三角区域旅游合作框架协议》。

　　根据协议，各方将加强交流与合作，推动旅游产品合作。进一步整合区域内旅游资源丰富、旅游产品多样和具有较强互补性的优势，提升区域旅游竞争优势，加强区域客源市场吸引力，共同打造泛珠区域旅游品牌。

　　此外，各方还将在旅游宣传促销、信息互通、构建无障碍旅游区、加强区域监管方而展开合作。

　　贵州省省长陈敏尔在10月的广州泛珠大会上也提出，要共同打造生态旅游带。“贵州既是生态的大公园，又是文化的大观园，旅游业发展方兴未艾，前景看好。我们将坚持点、线、面结合，加快重点旅游景区建设，把景点扩成景区，把景区连成线路，与时俱进打造贵州旅游发展升级版。”

　　他还提议，泛珠地区的旅游资源如同众多美丽的珍珠，愿与各方一道，依托高铁沿线丰富的旅游资源，把珍珠串成项链，重点推进“港澳-广州-桂林-贵阳-昆明-曼谷”等世界级观光旅游线路建设，积极开拓国际国内旅游市场，让美丽泛珠、多彩贵州风行天下。

　　目前，粤桂琼三省区也计划打造滨海旅游“金三角”。广东省长朱小丹提出，泛珠要争取国家支持，建立区域与沿线国家旅游便利签证的合作机制。

　　致力于打造“世界旅游休闲中心”的澳门，在旅游业发展上有更大的布局筹划。澳门特别行政区行政长官崔世安在高层论坛上透露，他本人将亲任即将成立的“世界旅游休闲中心委员会”主席，制定及落实中、长期发展计划。

　　美丽泛珠 美丽中国

　　在10月12日的高层论坛上，泛珠各方不约而同地谈到了环境保护合作和环保生态文明建设，共享碧水蓝天也是“9+2”未来实现的共同追求。

　　福建省省长苏树林表示，习总书记早于2000年就在福建部署建设生态省，目前正加快建设全国生态文明先行示范区，全省森林覆盖率65.95%，“清新福建”产生了独特的吸引力。“我们希望与相关省区一起，加强武夷山脉等生态功能区建设与管理，争取国家配套政策支持；探索区域生态文明建设有效途径，为建设美丽中国贡献力量。”

　　广西壮族自治区主席陈武说：“广西愿意与泛珠相关各方共同加快珠江防护林建设，共同遏制水土流失和石漠化。共同加强沿岸生态保护，明确珠江－西江干支流沿岸两侧严禁经济开发的范围，严格控制与生态保护建设无关的各类建筑及产业布局。”他建议滇黔桂粤四方进一步健全流域突发环境事件应急协调处理机制、水资源防护协作机制，探索建立碳排放权交易、排污权交易等合作新机制，毫不松懈地抓好节能减排，共同建设千里绿色生态走廊。

　　湖南省省长杜家毫建议，要共同构建全区域的环保机制。他建议着眼区域环境安全，加强生态环境保护规划的对接，建立环境信息交互、共享平台，同步治理水、大气和土壤污染，酸雨等突出环境问题，加强生态系统修复、水土流失治理的合作。同时，共同促进节能环保产业发展。

　　杜家毫说，“建议各方根据实际，有重点地发展节能环保产业，消除行政区划界限和市场壁垒，加强节能环保产业市场准入、标准规范的对接，以及价格、税收、投资等政策的落实，推动节能环保市场相互开放、企业互相投资，更有力地促进节能环保产业快速发展。”

　　本刊记者/杨瑞秋

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