汕头努力打造亿吨大港

　　至2030年，汕头港将以《规划》为指导，全力实施“以港兴市”发展战略，创新港口建设机制，着力引进战略投资者，以加快港口建设为主线，重点以广澳港区和海门港区为主，大手笔、高标准建设一批大型、专业化泊位，逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、安全环保的现代化综合性亿吨大港。

　　10月10日上午，汕头市港口管理局在汕头市人民政府新闻发布厅召开新闻发布会，向中外媒体介绍《汕头港总体规划(2012-2030年)》的背景、原则及主要结论。

　　汕头港历经三次总体规划

　　为了强化港口发展的宏观调控，合理利用岸线资源，适应新形势的发展，早在二十世纪90年代初期，汕头港就开始港口总体规划编制工作。1993年6月，交通部水运规划设计院与汕头港务局联合编制了《汕头港总体布局规划》。在该规划指导下，汕头港建成了一批深水泊位，跻身于国家主枢纽港行列。

　　随着社会经济的发展，港口货种日益增多、运量的发展水平不断提高，为适应港口发展的需要，2001年汕头港务局和中交一航院共同编制完成了《汕头港总体规划（2001年版）》，并于2003年3月由交通部和广东省人民政府联合批复。

　　2003年汕头市局部行政区划进行调整，原澄海市改为澄海区，原潮阳市改为潮阳区和潮南区。为解决《汕头港总体规划（2001年版）》没有覆盖汕头市全部辖区的问题，市港口管理局于2005年3月委托中交一航院开展汕头港总体规划的编制工作。本次规划的编制以有效地保护和利用港口岸线资源、实现港口可持续发展为原则，根据当前社会经济的发展情况，对汕头市管辖的全部可建港的岸线资源进行分析，在现有港口建设现状的基础上，对港口总体规划进行修编，并增加了海门港区、田心港区、南澳港区和榕江港区。其间，市港口管理局积极与部、省相关部门沟通、汇报，几易其稿，于2011年11月形成《汕头港总体规划（修订）》并报送交通运输部。于2012年12月由交通运输部和广东省人民政府通过《汕头港总体规划（2012-2030年）》（以下简称《规划》）的联合批复。

　　汕头港规划的编制原则

　　《规划》的编制是在《全国沿海港口布局规划》、《广东省沿海港口布局规划》、《珠江三角洲港口布局规划》和全国主要货类运输系统规划的指导下，以“因地制宜、深水深用、统筹规划、远近结合”为原则，注重规划的可实施性和对港口建设的引导作用，考虑自然资源的有限性和经济发展的无限性，充分挖掘和利用宝贵港口岸线资源，以“资源规划”为着眼点，为港口建设提供长期的发展空间，维持港口建设事业的健康、可持续性发展。对港口岸线资源进行整合优化、合理布局，保证港口的可持续发展。

　　规划与《汕头市海洋功能区划》相协调，实现各港区以及港区与渔业、养殖业等产业占用海域之间的和谐发展；规划与《汕头市城市总体规划》相协调，有利于促进汕头市及粤东地区的经济发展，提高汕头市的综合竞争力，充分发挥汕头港作为国家沿海主要港口的作用，强化汕头市“粤东地区经济发展的龙头、中心城市”的地位，为汕头市及粤东、赣南、闽西南地区的经济发展提供强有力的支持。

　　汕头港规划的主要结论

　　《规划》根据岸线资源利用情况和吞吐量发展预测结果，重点对汕头港的性质和功能、各港区规模、港区布置形态、功能区划分、港区水陆域布置和集疏运系统等进行调整。使汕头港最终发展成为由老港区、珠池港区、马山港区、堤内港区、广澳港区、海门港区、田心港区、南澳港区和榕江港区等九个港区组成的以能源和外贸运输为主的现代化综合性港口。

　　一、港口吞吐量预测。

　　根据腹地经济、社会发展形势和港口发展趋势分析，汕头港今后将以集装箱和大宗散货运输为主，对台贸易将成为港口吞吐量新的主要增长点。预测汕头港吞吐量发展水平为：2020年14000万吨，2030年30000万吨。其中集装箱吞吐量将分别达到500万和1200万TEU。

　　二、港口的性质。

　　规划明确规定了汕头港的性质，是国家沿海主要港口和综合运输体系的重要枢纽，是粤东沿海港口群中的主要枢纽港，是我国综合运输网中的主枢纽港之一。汕头港是粤东及东南部地区经济社会发展和广东省率先基本实现现代化的重要依托，是汕头市推进新型工业化和全面提高开放型经济水平的重要支撑。汕头港是综合性、多功能港口，是广东省沿海主要能源中转港之一；是重要的外贸港口；为开展海峡两岸直航及香港、澳门回归后的经济往来服务。

　　三、港口的功能。

　　汕头港应以能源、原材料和集装箱运输为主，大力发展临港产业，具备装卸仓储、中转换装、运输组织、通信信息、物流保税、综合服务等功能，逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、安全环保的现代化综合性港口。

　　四、港口岸线利用。

　　汕头市拥有丰富的海岸线资源，总长度约430公里，由大陆海岸线和岛屿岸线组成。汕头市大陆海岸线长263公里；另有大小岛屿84个，海岛岸线长167公里，其中南澳岛岸线76公里。沿海有广澳、海门等深水岸线资源。根据岸线开发利用现状和岸线资源的特点，规划港口岸线长度达到68公里，占规划岸线范围的20.14%，现已开发利用约11公里。

　　五、港区划分和水陆域布置。

　　汕头港划分为老港区、珠池港区、马山港区、堤内港区、广澳港区、海门港区、田心港区、南澳港区和榕江港区等九个港区。各港区水陆域布置主要规划结论如下：

　　1．老港区、珠池港区、马山港区位于榕江入海口岸线，目前已基本建设完毕。其中珠池港区是目前汕头港深水泊位最多、规模最大的大型现代化港区。

　　2．广澳港区是汕头港重点建设的中心港区，其建设已初具规模，现已建成1万-6万吨级码头6个，建成广澳港区航道一期工程5万吨级深水航道1条。港区自东向西规划有石化作业区、多用途作业区、集装箱作业区、通用散杂货作业区和集装箱预留作业区。港区位于濠江口南侧的广澳湾内，以濠江为界，分成东西两个区域。东部港区由正在建设的总长8055.9米的东西防波堤环抱形成掩护，可布置0.5万～30万吨级泊位40个（含已建）；西部港区位于濠江口的西侧，为远景预留发展区，由大突堤围合形成掩护，可布置泊位35个。

　　3．海门港区是汕头港的重要能源港区，目前已建成1000吨~10万吨级的泊位7个。港区位于练江入海口的东侧，分成东西两部分。东部作业区规划有通用散货作业区，可布置5万～15万吨级散货泊位18个（不含电厂）；西部作业区结合目前建设情况，主要规划为石化作业区和多用途作业区，可布置0.5万～10万吨级泊位16个。另外在尖山南规划有远景预留发展区。

　　4．榕江港区规划港口岸线5000米，主要为榕江沿江经济发展服务。

　　5．堤内港区、田心港区、南澳港区为远景预留发展港区，《规划》只对其可建港岸线资源进行规划控制，不对其具体港区布置方案进行研究。

　　汕头港规划的发展目标

　　《规划》的规划期为2012年~2030年。规划期内，汕头港将以《规划》为指导，以能源、原材料和集装箱运输为主，围绕建设亿吨大港，按照“五年大变化，十年大发展”的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“以港兴市”发展战略，创新港口建设机制，着力引进战略投资者，以加快港口建设为主线，重点以广澳港区和海门港区为主，大手笔、高标准建设一批大型、专业化泊位，有效解决泊位结构性矛盾；以完善煤炭、集装箱、石油化工运输系统为重点，形成专业化、规模化、集约化的港区，同时，协调各港区之间的发展关系，做到合理分工、优势互补；充分利用深水港湾的优越条件，大力发展临港工业，以港口带动临港工业区的大规模开发，促进产业结构升级和生产力布局调整；完善港口集疏运、口岸等综合配套服务体系，适应现代物流发展要求。使之具备装卸仓储、中转换装、运输组织、通信信息、物流保税、综合服务等功能，逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、安全环保的现代化综合性亿吨大港。

　　作为汕头市港口行政管理部门，港口管理局将全面贯彻落实市委市政府以港兴市发展战略，以《规划》为指导，以《中华人民共和国港口法》和《汕头市港口条例》等法律法规为准绳，建立健全港口规划建设管理机制，逐步完善由港口总体规划、港区规划和港区控制性详细规划等组成的港口规划体系。严格执行港口总体规划和岸线利用规划，认真遵循“深水深用、合理开发”的原则，科学安排、集约使用岸线资源建设港口，为港口可持续发展和大力发展临港工业提供基本保障。精心组织《规划》的实施，实现亿吨大港梦。从而，为汕头市经济社会大发展作出更大贡献，从而更好地为落实“海上丝绸之路”战略构想提供必要支撑。

　　具体有如下措施：

　　一、要加大对港口岸线资源的保护力度。严格按照“深水深用、浅水浅用”的原则和港口岸线利用规划，科学合理开发港口岸线。实施港口岸线有偿使用制度，建立健全港口岸线资源保护的长效机制。

　　二、全面完成广澳港区防波堤工程的建设，加快完成广澳港区二期工程10万吨级集装箱码头及广澳港区航道二期工程10万吨级航道的建设，全面建成粤东煤炭中转基地项目，提高对煤炭的接卸能力，做大第一大货种煤炭的吞吐量。努力打造粤东集装箱基地、粤东油气和液体化工原料仓储和转运基地、粤东煤炭中转基地及粤东对台物流基地四个基地。

　　三、加大港口重点项目前期工作储备。积极推动广澳港区航道三期工程，海门港区防波堤工程，海门港区航道一期、二期工程，锚地工程等一批重点公共基础设施项目的建设和项目核准。积极推动广澳港区三期工程、广澳港区国电LNG项目、广澳港区10万吨级散货码头、海门港区华电丰盛电厂煤码头、海门港区石化码头等一批重点项目的建设和项目核准。

　　四、要创新投融资体制，拓展融资渠道，积极推动与中交投资公司签订的《汕头市广澳港区一揽子项目投资建设意向书》的落实，解决新一轮港口基础设施建设所需的巨大资金需求。

　　五、积极发挥港口在发展内、外源经济和改善产业布局中的先导作用，建设以港口为依托的临港工业体系。

　　六、要完善广澳港区作业环境和口岸联检设施，加快广澳港区快速发展。充分利用广澳港区毗邻保税区的有利条件，加快“区港联动”建设，逐步完善区港在装卸、中转、仓储、配送、加工、结算等方面的整合。

　　七、加快建设和完善港口集疏运系统，提高汕头港与周边货源腹地的陆路联通能力。港口是综合运输体系的核心，需要多种运输方式的配套、衔接和协调，港口吞吐能力提升必然对后方集疏运系统提出相应的要求。集疏运系统规划建设要与港区规划建设同步实施，确保港区陆路集疏运能力增长与吞吐量增长规模相适应。

　　文/刘伟