“全域中山”理念在中山的应用与展望

　　“全域中山”理念，是中山区域发展和资源配置所追求的最佳目标，它的着眼点和落脚点在于把中山1800平方公里的区域一概作为现代化城市来统一规划和建设。

　　一个地区区域发展理念是指导或左右该地区发展行为的意识形态，有什么样的区域发展理念，就有什么样的区域发展行为或方式方法，就会产生什么样的区域发展结果。

　　基于应对土地资源瓶颈以及转型升级挑战诉求而生的“全域中山”理念，正在对中山经济持续健康稳定增长产生积极影响。“全域中山”发展理念，是中山打破资源瓶颈的全新战略，在全省范围也是一大创新之举。

　　“全域中山”理念的提出

　　“全域中山”理念的提出，基本背景在于该市应对土地资源瓶颈以及转型升级挑战的诉求，其目的是在更大空间内合理配置和有效使用资源。

　　2009年8月11日，笔者以市人大常委身份参加中山市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会时，发言时第一次提出了“全域中山”这一新概念。记得当时提到“全域中山”这四个字时，与会同志都感到很陌生，因为笔者的普通话不标准，许多人误以为是“全裕（富裕）中山”。为此，2009年8月17日，笔者又在《中山日报》发表了《用“全域”理念促均衡发展》一文，对“全域中山”这一新概念进行了解释和运用。

　　令笔者欣慰的是，“全域中山”理念先后被2010年中山市政府工作报告和2011年中山市委工作报告采纳。在2011年8月22日召开的中共中山市委十二届八次全体(扩大)会议上，薛晓峰书记在工作报告中提到要强化“全域中山、集聚发展、绿色发展和包容增长”四个理念时，“全域中山”还被排在第一位。

　　“全域某省（或某市）”理念，是人们在区域发展和资源配置上所追求的最佳目标，与此相应，“全域中山”理念，是中山区域发展和资源配置所追求的最佳目标，它的着眼点和落脚点在于把中山1800平方公里的区域一概作为现代化城市来统一规划和建设。

　　“全域中山”理念对中山经济社会发展的作用是显而易见的，一是可以引领和助推中山实行区域统一规划，实现项目、产业、土地、空间的统一部署，从而在中山实现真正意义上的同城化，实现全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设一体化发展。二是可以引领和助推中山产业转型升级。众所周知，产业转型升级必须有项目、特别是大项目的支撑，而项目的落地又必须有土地、资金、人才等资源做基础。近年来，中山市一些镇区在产业转型升级过程中，曾先后遇到了有项目没资源（如土地），或有资源没项目的双重瓶颈（资源瓶颈与项目瓶颈）。要顺利突破这种尴尬的双重瓶颈，当务之急就是要在产业转型升级中树立“全域中山”理念。只有这样，我们才能站在全市统一的高度，对土地、电力、扶持资金等重要资源在全市进行统筹配置，从而在更大的时空坐标上制订中山产业转型升级规划。三是可以引领和助推中山“行政区经济”向“经济区经济”转变，促进各镇区破除行政壁垒，按照“共享、共赢、错位、互补”的原则，统筹整合市域资源，形成各镇区资源共享、互相合作、利益双赢的局面。

　　“全域中山”理念在中山的应用

　　“全域中山”这一新概念提出后，得到了有关部门的认可，收到了较好的社会反响，并被应用到中山的社会经济建设实践中，同时取得了一定的成效。

　　一、用“全域中山”理念统筹城乡发展。

　　党的十八大报告明确提出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。中山作为《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》明确的统筹城乡发展综合改革试点城市，近年来以“全域中山”为理念，以基本公共服务均等化为目标，先后出台了一系列推进统筹城乡综合改革的纲领性文件，并确定火炬区、西区、小榄镇、三乡镇、沙溪镇和南头镇作为城乡一体化示范点，全面促进城乡规划建设、基础设施、产业布局、公共服务、社会管理“五个一体化”。

　　在统筹城乡发展的过程中，中山各镇区目前已实现“十个基本覆盖”，即实现了全国环境优美乡镇，省教育强镇，镇区污水处理厂，养老保险，住院医疗保险，农村卫生站，村村通公交（自来水、宽带），村集体收入超100万元。特别值得一提的是，中山的社会保障、积分制服务管理等在全省乃至全国都走在前列。2013年中山城镇居民人均可支配收入34274元，农村居民人均纯收入21727元，城乡居民收入比为1.58：1，全省最小，初步探索出统筹城乡发展的“中山模式”。

　　二、用“全域中山”理念建设跨镇域市级经济协作区。

　　30多年来，以一镇一品的“专业镇经济”为特色的中山镇域经济发展思路，带来了中山改革开放以后的繁荣。但随着经济的不断发展，中山经济发展的资源瓶颈应运而生。以土地资源为例，中山土地面积排全省倒数第二，而目前中山的土地开发强度已接近30%的上限。与此同时，在以各个行政区互不干涉的发展模式下，镇区出现了“有土地没项目，有项目没土地”的现象。

　　为此，中山以“全域中山”理念为指引，高起点规划建设跨镇域市级经济协作区，推动经济发展由行政区经济向经济区经济转变。

　　2011年8月26日，中山火炬开发区与南朗镇签署了“共建经济协作区”的框架协议，成为中山市首个跨镇域经济协作区。继火炬开发区与南朗镇之后，2012年4月23日，南头与阜沙镇共同规划兴建“广东家电产业转型升级创新示范园区”，成为全市第二个经济协作区。同年7月26日，火炬开发区与板芙镇共建经济协作区签约，该协作区成为全市第三个经济协作区。

　　自火炬开发区与南朗、南头与阜沙、火炬开发区与板芙先后签约之后，为了支持和促进跨镇域市级经济协作区的纵深发展，中山市先后出台了《中山市促进工业固定资产投资暂行办法》、《关于加快重大产业平台、重大产业项目和重大核心自主技术产业化项目建设的实施办法》等政策，并提出了“项目流转内部超市”模式，鼓励镇区暂停质量不高且土地暂未招拍挂的项目，向质量高暂未落实土地的项目转址，鼓励招商能力较强的镇区与项目建设承载能力较强的镇区加强产业对接与协作，加快推进已签约项目落地建设。这一模式意在令优质项目与有限的土地资源发生“化学反应”，实现最优匹配。2014年7月23日召开的中山市委十三届六次全会明确提出：将高起点规划4个市级产业发展平台，即南头阜沙经济协作区、民众镇保税园区、坦洲镇第三工业园第四期、神湾镇旅游产业服务集聚区，从而让“项目流转内部超市”有了实实在在的落地平台。

　　三、用“全域中山”理念打造“中山美居”品牌。

　　古镇灯饰、南头小家电、阜沙淋浴房、大涌红木家具等都是在全国享有盛名的中山家居名牌产品，中山的知名传统产业也大都与家居装饰密切相关。近年来，中山家居行业发展迅速，产业规模迅速扩大，不少产品占国内50%以上市场份额。据统计，2013年中山家居产业年产值达到1600亿元，成为中山具有强大优势的产业。

　　然而，这些产品分布在不同专业镇，虽然单一产业品牌在全国享有盛名，但中山整个家居产业的影响力却很小。为此，中山市政府以“全域中山”理念为引导，2012年正式提出了整合包括灯饰、红木、家电、厨卫、淋浴房、五金锁具、服装等传统产业，打造“中山美居”区域品牌，促进中山家居产业从单一产业品牌单打独斗向公共地域品牌集群推进转变的构想。2013年又出台了《推进中山美居产业发展工作方案》，正式打造中山美居产业。

　　经过近两年的不断推进，目前“中山美居”集体商标已经获得国家工商总局批准注册，这是中山市目前唯一一个成功注册的集体商标，主要包括五金器具、金属管道、金属制窗锁等产品。毫无疑问，“中山美居”集体商标将有力提升中山家居产品在国内外市场的知名度和美誉度。2014年8月21日，“中山美居产业联盟”正式宣告成立，61家来自厨卫、家具、灯饰、家电、淋浴房、服装、五金锁具家居相关产业的企业成为首批联盟企业，标志着“中山美居”工作又向前推进一步。

　　除了成立产业联盟外，目前中山还在着力打造中山美居产业园，中山美居产业园（伊电园）将以中山美居产业为依托，以创意设计为核心，借助电子商务和美居体验为两翼，聚集一大批为中山美居产业服务的创意中心、展示中心、体验中心及电子商务营销中心，助力中山美居产业转型升级。该产业园位于东区的富湾工业区，项目占地100余亩，总投资近1.5亿元，将于2018年竣工。目前已完成投资4000多万元，完成改造面积53000平方米，成功引入50多家家居设计、电子商务类企业进驻。

　　“全域中山”的应用展望

　　随着“全域中山”理念在中山的进一步强化，该理念在中山社会经济建设实践中的应用值得期待。

　　一、用“全域中山”理念统筹整合中山公共创新服务平台。

　　公共创新服务平台是企业开展自主创新活动的重要基础，是建立技术创新体系、构建区域创新体系的重要元素，对实现创新资源高效配置、促进中小企业自主创新具有重要意义。“十一五”以来，中山市以产业科技创新为主线，加大力度在专业镇及产业集群内建设公共创新服务平台，并取得了明显成效。目前，中山市已经建立了多个国家级、省级、市级和企业级的工程中心、技术中心、研发中心、重点实验室、工业设计中心等公共创新服务平台。

　　然而，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到：这些平台多以镇搭建为主，受行政区划限制，服务面大多仅限于平台所在地，服务面窄，导致很多镇出现了服务平台的同质化，出现了平台数量多但规模小、利用效率低，服务项目多但“高、专、精”的项目少，协同服务能力较弱，企业科技信息不灵通、科技创新成本过高的局面。这种以镇搭建为主而形成的条块分割格局，不仅造成了公共创新服务平台的重复建设和创新资源的浪费，也给政府带来了很多不必要的财政负担，进而阻碍了各公共创新服务平台功能的健全与完善。

　　如何整合现有公共创新服务平台，将这些“存量”激活，避免零星分散、小规模、低水平重复建设的局面，充分发挥出现有平台的潜力，推进公共创新服务平台在中山市更大范围内共享共用，显然是当前中山建设创新服务体系过程中应该重点考虑的问题。

　　事实上，随着专业镇经济的发展、产业集群规模的壮大和产业链的延伸，中山市“一镇一品”早已开始向“一镇多品”、“多镇一品”演变。比如全国最具影响力的灯饰产业集群已不再是古镇镇的特色产业，其周边的横栏镇、小榄镇、板芙镇乃至江门市的外海镇等灯饰产业也逐渐兴起，规模日益扩张；大涌家具、沙溪服装等也早已形成了跨镇区发展之势。

　　正是目前这种原来的“一镇一品”已经变成了“多镇一品”或“一镇多品”的现状，要求我们在统筹整合中山公共创新服务平台中树立“全域中山”理念，就是要站在全市统一的高度，对创新资源在全市进行统筹配置；也就是要破除行政壁垒，努力推进“行政区经济”向“经济区经济”转变，争取在更大的时空坐标上建设公共创新服务平台。换言之，公共创新服务平台必须以产业和行业、而不应该以行政区划来建设，而且地理位置接近、产业类型相似更有利于公共创新服务平台的合作与共享。只有这样，才能避免重复建设，以最大限度地利用中山市科技创新资源，实现服务功能的最大化。

　　二、用“全域中山”理念统一谋划和布局重点项目建设。

　　重点项目是中山稳增长、调结构、促改革、惠民生、增后劲的重要支撑和具体抓手，对于拉动中山经济增长、促进中山经济社会可持续发展具有深远意义。近年来，中山虽然在加大招商引资力度、努力谋划和布局重点项目建设方面取得了一定的成绩，但存在的问题也非常突出，主要表现在项目落地难。根据市发改局透露的统计数据，目前中山全市共有168个项目存在落地难问题，总投资规模达1314亿元，投资规模超过2014年全市固定资产投资总量目标(943亿元)，这批项目的落地对全市固定资产投资增长具有关键作用。项目落地难，固然有用地落实难、资金筹措难、建设协调难的客观原因，但与我们谋划和布局重点项目的主观失误也密切相关。

　　在全市土地开发强度已接近30%、可使用土地资源极为有限的情况下，如何站在全局的高度，立足当前、着眼长远，加强前期项目储备，超前谋划一批能够提升中山发展后劲的重点项目，无疑是中山今后统一谋划和布局重点项目建设亟待解决的问题。

　　为此，最现实的选择就是要用“全域中山”理念统一谋划和布局重点项目建设。一是要从市域层面重点抓好事关全市发展大局的重点项目，在进行规划时，除了要对重点项目建设有一个合理的时间展望期外，还应该把各镇区放到全市、珠三角等更大范围的区域内加以考虑。同时，规划重点项目还应该考虑到布局内容和制约因素，从各个项目之间的关系，以及土地、资金、环境保护等方面进行通盘考虑，确保重点项目建设的顺利推进。二是要坚持以科学发展观为指导，注重区域、城乡、人口、资源、环境等统筹协调发展。三是要统筹全市各镇区、部门之间的重点项目建设布局，提高基础设施、社会事业项目的共享程度，切实把有限的土地资源和财政资金真正用在“刀刃”上，避免重点项目低水平建设和重复建设，以提高投资效益。

　　三、用“全域中山”理念加快推进翠亨新区建设。

　　翠亨新区是能够影响和引领中山未来发展的战略平台，也是拉大中山城市框架、增创城市发展新优势的有力突破口。翠亨新区作为中山市引领转型升级的城市副中心，作为中山市经济可持续发展的重要战略平台，是全体中山人的美丽期待和幸福追求；加快推进翠亨新区建设，需要全体中山人认真思考和探索。翠亨新区建设作为一项全新的社会系统工程，任务重，困难多。如何走出一条适合中山特色的新区科学建设道路？无疑是当前亟待探讨和解决的现实问题。毫无疑问，先行规划、明确定位重要，合理配置人财物等资源、科学谋划新区建设路径也重要。笔者认为，最重要的选择是用什么理念去引领翠亨新区建设。因为，正确的新区建设理念，不仅可以帮助我们统一认识，明确定位，还可以帮助我们科学谋划新区建设思路。显然，引领翠亨新区加快建设的理念，就是“全域中山”理念。这主要表现在两个方面：

　　第一，“全域中山”理念可以统一加快推进翠亨新区建设的认识。众所周知，加快推进翠亨新区建设，首先要求全市各级各部门、特别是广大干部群众统一对建设翠亨新区重要性的认识，只有这样，才能有效激发广大干部群众建设翠亨新区、齐心干事创业的热情。也只有这样，我们才能突破行政壁垒和利益壁垒，凝心聚力，集中全市资源推动新区开发建设。树立“全域中山”理念，就可以让广大干部群众充分认识：翠亨新区作为未来中山经济社会可持续发展的重要引擎和战略平台，不仅肩负引领全市转型升级的重任，同时肩负引领老城区和周边镇区发展的使命，是310多万中山市民提升生活质量的重要保障。建设翠亨新区，是中山城市扩容提质、提升自身竞争力的迫切需要。因此，从“全域中山”角度而言，我们不能简单地将翠亨新区看成中山的又一个镇区（第25个镇区），而是要将其定位为“中山经济社会发展的重要增长极和创新引擎”。总之，新区建设绝对不是一个书记工程，也不是一个市长工程，而是一个关乎未来中山可持续发展从而惠及310多万中山市民的市民工程。也正因为这样，群策群力推进翠亨新区建设，已经是大势所趋、势在必行。

　　第二，“全域中山”理念可以正确处理好聚焦重点与协同发展的关系。在区域发展的不同阶段，有不同的需要整合优秀资源、实现重点突破的发展重点，但同时又要兼顾其他区域的均衡发展。毫无疑问，翠亨新区建设是当前以及未来一段时间内中山区域经济发展的重点，需要整合全市优质资源，进行重点投入和开发。但从“全域中山”角度而言，我们在重点建设翠亨新区的同时，也要统筹全市改革发展大局，协调处理好翠亨新区与其他镇区、特别是与周边镇区的关系，推进全市区域协同发展。

　　文/赵晷湘