广州再绘经济“航线图”

　　面对2015 年的严重挑战和重大机遇，广州更需破冰的勇气，坚持“先行先试”，从增强内需、深化改革、推动创新等方面，再绘发展图谱，打造新的增长极，促进经济行稳致远。

　　老去又逢新岁月，春来更有好花枝。

　　广州是我国五大国家中心城市之一，是珠江三角洲区域经济发展的核心引擎。2015年广州经济之舟定能乘风破浪，在全球经济大浪推动下行稳致远。

　　回顾2014，广州经济面对国内外复杂环境，全面展开13方面226项改革，加快推进十大重点产业发展，实施创新驱动战略，推进交通设施建设，优化城乡生态环境，合理推动消费、投资、外需“三驾马车”，有效应对经济下行压力，促进经济平稳较快增长，经济总量约1.7万亿元，连续25年居国内大城市第三位，先后荣获“中国最具影响力会展新锐城市”、“中国电子商务最具创新活力城市”、“中国最佳会展城市”、“中国十大创新型城市”等称号。

　　在2013年获得“福布斯中国大陆最佳商业城市”、“城市公共服务能力”、“中国法治政府评估”三个全国第一名之后，2014年获得“中国市级政府财政透明度”、“中国民生发展指数”两个全国第一名。2015年广州将积极参与全球资源要素配置和国际产业分工，在全球城市体系中找标杆，从国家大战略中找动力，在区域发展中增活力，进一步增强国家中心城市的吸引力、影响力和辐射力。

　　2015年将是广州“破冰之年”

　　作为中国改革开放前沿地，2015年将是广州“破冰之年”。中国经济经历30多年的飞速增长，正在步入增长阶段转换、结构调整和消化前期刺激政策的“三期叠加”阶段。引用经济大V吴敬琏的话说，我国经济靠政府主导粗放增长模式、海量投资实现的高增长模式挣快钱的日子已经过去了，必须要靠自身的核心竞争力，才能在激烈的市场竞争中存活发展。

　　在过去20年，广州经济的高增长主要得益于投资的扩张，是投资驱动型的经济增长方式。2008年金融危机爆发后，尤其是2010年亚运会后经济运行情况表明，这样的发展已难以为继。广州也面临经济增长动力和结构转变的突出问题：经济增长新亮点不多，工业投资规模小，缺少大项目支撑，发展后劲不足，下行压力依然存在。产业层次不高，金融、总部经济、科技和人才存在明显短板，新兴产业处于初创时期、体量不大，转型升级任务艰巨。劳动力、土地综合成本上升，融资难、融资贵的问题影响实体经济发展。政府性债务规模和偿债压力较大，潜在风险不容忽视。在经济“新常态”和诸多自身矛盾面前，2015年广州迫切需要破解“增长动力转型”与“产业发展转型”两大“坚冰”，绘制经济改革新“航线图”。

　　2015年将是广州“机遇之年”

　　作为中国综合枢纽门户之城，2015年将是广州“机遇之年”。国家和广东省高度重视广州经济发展，2008年底，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》从国家战略层面明确要求广州强化国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心地位。2012年，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，南沙新区成为全国第六个国家级新区。在国家战略和省支持下，广州成为中国“南大门”，建成一批国家级枢纽基础设施，经济辐射能力不断增强。白云国际机场是全国三大国际枢纽机场之一，广州南站是全国四大铁路客运枢纽之一，广州港是世界十大港口之一，广州信息港是全国电信和互联网三大节点、三大国际出口之一。广州与80多个国家的350多个城市有贸易往来，集中了全球44个国家的领事馆和232家世界500强企业，是参与国际产业分工和竞争的重要战略节点，经济集聚力和辐射力影响着全国以至东南亚和世界。随着 “一路一带” 国家战略实施、广东自由贸易区批复设立、内地与港澳C E P A协议落实推进以及泛珠三角区域合作深化，2015年广州即将迎来发展春天。

　　面对2015年的严重挑战和重大机遇，广州更需破冰的勇气，坚持“先行先试”，从增强内需、深化改革、推动创新等方面，再绘发展图谱，打造新的增长极，促进经济行稳致远。

　　增强内需拉动

　　内需是经济增长主要动力，2015年广州将从扩大消费、增长投资、打造新区来推动经济稳健发展。

　　扩消费方面，广州抓住国家推进消费升级的机遇，加快建设国家电子商务示范城市，组建国家级珠宝玉石交易所，设立华南有色金属交易中心，开展国内贸易流通改革试点、物流标准化试点，强化消费集聚功能，积极参与珠江-西江流域经济带、泛珠三角合作，开展高铁城市展销活动，拓展广货市场腹地。

　　在增投资方面，广州将实施重点项目带动年度投资1186亿元，推进146个基础设施、产业、民生重点项目建设，并利用广交会、达沃斯分论坛，拓展招商渠道。

　　再造新区方面，广州将抓住自贸园区建设重大机遇，着眼提升贸易及生活便利化水平，加快南沙新区、新黄埔、增城建设步伐，打造新的经济增长极。

　　深化经济改革

　　改革开放是发展的动力源泉。2015年广州将以经济体制改革为重点，更多释放改革红利。

　　在财税改革方面，实施全面规范、公开透明的预算管理制度，制定政府事权清单和支出责任划分清单，提高一般性转移支付比例，推进完善财政预算绩效和政府购买服务改革，建立以政府债券为主的举债机制。

　　在投融资体制和国企改革方面，推进企业上市“双百工程”，加快发展创业及股权投资市场，争取地方政府债券自发自还的更多转贷份额；实施“清单管理”国资监管模式，组建国有资本投资运营公司，鼓励国有企业重组并购、改制上市，发展混合所有制经济。

　　在开放空间方面，实施外商准入前国民待遇加负面清单管理模式，建设国际贸易单一窗口，加强与“一带一路”沿线城市合作，设立海外工业园区、经贸合作区。加强区域交流协作，建设与周边6市连接的54个重点交通项目，推进广佛肇、广清一体化发展，促进珠三角、泛珠三角协同。

　　实施创新引领

　　创新是优化经济结构的原动力。2015年广州将全面实施创新驱动战略，推动产业向价值链高端跃升。

　　在重点产业方面，做大做强做优十大重点产业，促进战略性新兴产业发展，建设移动互联网创新产业基地、国际生物岛、国际健康产业城等重大园区，推进全国旅游综合改革试点，实施加快新业态发展三年行动方案，重点发展电子商务、科技服务、现代物流、文化创意、3D打印、大数据应用、卫星导航等新业态，推进食品、医药、皮具、服装传统产业改造提升。

　　在科技创新方面，实施财政科技经费和社会研发经费双倍增计划，推进创新综合实验区“一区多园”模式，加快广州超算中心应用推广，设立科技支行、科技小额贷款公司等风险投资机构，实施孵化器倍增计划，推进人才资源服务产业园建设，打造创新人才高地。

　　在金融方面，打造区域金融中心，推进国际金融城、民间金融街、金融创新服务区等功能区建设，争取设立期货交易所，发展互联网金融、科技金融、航运金融、汽车金融、商业保理等新业态。

　　在总部经济方面，加大总部企业引进力度，实施总部招商行动计划，建立总部企业协调服务机制，培育本土总部企业，推进华南新业态总部基地建设，发展泛珠总部经济区，推动国有企业和老字号企业兼并重组，打造“企业航母”。

　　2015年，经济大潮，潮涨潮落，浪遏飞舟；2015年，广州之舟，中流击水，扬帆远航。

　　作者单位：广州市政策研究室

　　文/金永亮 编辑/罗彬

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