广东现代服务业国际合作存在的问题及建议

　　——基于莞港澳现代服务业合作情况调研的思考

　　作为港澳重要经济腹地和进入内地的桥头堡，广东率先对港澳开放服务市场，为港澳与内地实现更紧密合作提供了有利条件和广阔空间。以跨境研发、工业设计等为代表的国际服务业转移步伐加快，是广东现代服务业发展的新动态。

　　国际金融危机之后，广东既面临着新一轮以服务业为核心的国际产业转移的战略机遇，也面临着产业转型升级的内在需求，在这一背景下，广东制定了鼓励现代服务业发展的相关政策和指导意见，出台了《推动率先实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要（2012-2014）》和《行动计划》，作为港澳重要经济腹地和进入内地的桥头堡，广东率先对港澳开放服务市场，为港澳与内地实现更紧密合作提供了有利条件和广阔空间。近日，通过对莞港澳现代服务业合作情况的调研，对广东现代服务业国际合作中的新特点、存在问题进行剖析，并提出对策建议。

　　广东现代服务业国际合作的新特点

　　一、以跨境研发、工业设计等为代表的国际服务业转移步伐加快，是广东现代服务业发展的新动态。

　　国际金融危机后，新一轮以服务业为核心的国际产业转移中，发达国家和地区企业采取成本结构优化和“归核化”战略，服务外包意愿较为强烈。东莞作为全球知名制造业基地，面临产业转型升级的倒逼压力，企业寻求进入创意、研发和设计环节的内生增长愿望较为迫切。东莞常平镇涌现一批以工业设计、管理咨询等离岸服务外包业务为主体的外商投资企业，这些企业一方面承接香港、加拿大、英国母公司服务业务，另一方面根植于当地加工产业，带动性和联动性强，加快了当地玩具加工产业融入国际生产链条的步伐。

　　二、在具有国际竞争优势的产业领域通过国际化将研发、营销等环节拓展到发达国家，是广东现代服务业发展的新趋势。

　　经过多年的发展，广东在机电、家具、玩具等领域积累了较强的国际竞争优势，具备了与发达国家进行双向、跨梯度的服务业国际转移的产业基础，充分利用国际金融危机后发达国家涌现的并购机会及技术成果，通过跨国并购和战略联盟等方式加强合作，在局部工艺中实现突破，根据要素资源禀赋优势进入国际价值链高端。东莞厚街科创公司、常平龙昌公司先后收购欧美产业上下游国际品牌（8个国外知名品牌）和研发创意公司（美国一家具有2000个销售网点的同业公司），较好地提高了产业链的附加值。

　　三、粤港澳服务贸易自由化程度高、合作紧密，是广东现代服务业发展的新特色。

　　在CEPA框架下，2012年广东省出台了《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化行动计划》，围绕在2014年率先基本实现粤港澳服务贸易自由化的总体目标，结合各部门的工作实际提出了95项具体行动内容，粤港澳服务贸易自由化合作迈上新台阶。以养老业为例，目前广东建立了东莞、肇庆等养老服务中心，服务在粤的港澳养老人数已达3万余人，养老服务呈集聚化快速发展。在展览业方面，厚街镇通过加强与港澳会展业的密切合作，每年引进和合作举办国际性和行业类展会30多个，已经成为香港展览会议业协会海外成员和珠三角三大会展基地之一。

　　四、以公共服务和专利快速保护等为代表的支撑性平台，是广东现代服务业实现可持续发展的新探索。

　　以开放促改革，随着服务外包、研发设计、管理咨询等现代服务业国际合作的引入，要求广东在专利保护、公共服务等领域实现法制化和国际化，以支撑现代服务业可持续发展。以东莞高训中心、厚街家具快速维权中心为代表的公共服务机构和专利快速保护平台，是现代服务业实现可持续发展的新探索。

　　广东现代服务业国际合作中存在的问题

　　现代服务业的发展对法律、规则、专利保护等软环境有着更高的要求，广东在创造有利于现代服务业投资和发展环境方面，已处于国内领先水平，但仍然存在着不适应、不透明、不协调的因素，其中既有共性的营商环境因素，如知识产权保护、人才问题、国内隐性壁垒、服务业税收支持等，也有政府政策支持、引导和配套专业服务缺失问题。从根本上讲，发展现代服务业，首先需要政府转变发展理念、提高服务意识、建设现代服务型政府。

　　一、模仿与专利——研发与工业设计领域的痼疾。研发和工业设计特别是创意产品设计领域，要求以高效、快捷的知识产权保护为支撑。广东制造业发达，在起步阶段以模仿起家，为经济的快速发展和发挥后发优势起到了一定的积极作用。但当经济发展到一定的阶段，特别是广东当前面临转型升级和向产业链高附加值领域拓展时期，模仿就与创意设计等高智力密集型现代服务业的发展规律相违背。其后果就是国际创意研发和工业设计链条转移到其他国家，难以引进来，本土创意积极性受挫。东莞镁来恩贸易有限公司，作为协助美国总公司从事消费及时尚电子配件设计和研发企业，与苹果、Adidas等公司有着良好合作关系，而广东在专利和知识产权登记、受理、初审、注册往往周期较长（一般1年以上），届时产品已进入生命周期末端，即使诉诸法律其保护力度也较为有限，往往导致企业“赢了官司、输了市场”，给企业的持续发展带来了较大困扰。

　　二、规则透明与开放——动漫设计和法律服务的玻璃门。

　　与制造业相比，服务业发展受市场驱动更强。从服务消费者角度看，很多服务过程必须有客户的参与才能实现，消费者的需求规模是服务业实现规模经济的前提条件。如动漫设计、法律服务，广东对该类消费有着巨大的潜在需求，也是广东促进粤港澳服务贸易自由化的重点领域，但调研中发现仍然存在着规则不透明、技术性壁垒较高等玻璃门、弹簧门和旋转门现象，从根本上制约了外资进入动漫、法律服务、会计师服务等行业的积极性。松山湖动漫基地发展初期，动漫设计、服务外包等进展迅速，但遇到外商投资企业原创动漫制品不能在国内黄金时段播发等规则的限制，在迅速增长的市场需求面前，相关产业却不断萎缩，从业人员流失严重。港澳法律专业服务在粤也遇到仅能代理民事案件、不能代理刑事案件等限制，制约了港澳专业服务人才进入的积极性。

　　三、专业服务市场缺乏——现代服务业基础设施不完善。

　　现代服务业发展只有通过国际化进入价值链条上下游，方能实现价值链增值并助推传统产业升级。在国际化过程中，以行业趋势、国际法律法规和市场动态研究为代表的专业信息和研究服务市场的形成至关重要。广东服务企业进入国际市场，需要了解市场动向、国际规则和法律环境时，却缺乏能满足需求的专业服务机构。阳光药业作为一家从事乙肝制剂的研发企业，对国际市场特别是欧美药品监管机构的监管政策变化有着较强信息需求，但国内缺乏相关专业研究服务机构，东阳光需要自己来收集和跟踪国际医药监管政策的变化，目前专门从事这一工作的研究人员有100多人，给企业带来沉重的成本压力，信息服务外包愿望强烈。

　　四、服务业征税背离初衷——支持服务业发展的政策有待理顺。

　　2012年11月，“营改增”试点正式在广东启动，旨在通过改革为深化产业分工、降低中小企业税负营造良好的税收环境。但对以智力、技术作为主要投入要素的现代服务型企业，由于缺乏增值税所要求的进项抵扣，在“营改增”后税负反而有所增加，以至于引导研发设计类企业为获得进项抵扣而进入产品生产环节，这就背离了降低税负以鼓励现代服务业发展的初衷。东莞集思工业设计有限公司成立时立足于把美国工业设计理念与东莞本地加工资源优势相结合，但在“营改增”政策实施过程中，发现设计服务发票税率要高于成品生产加工税率，又难以符合国家财税关于“离岸服务外包企业免征增值税”的优惠条件，综合考量外汇管理、海关和产品出口退税等成本因素后，集思公司不得不把设计服务费用合并到成品中加以体现，被迫使其从单纯的工业设计公司，“退三进二”向下游拓展，进入到产品加工生产领域。

　　五、金融服务困局——轻资产服务产业难获融资支持。

　　现代服务业以人力、知识资本作为主要投入要素贯穿企业生产的上中下游，包括物流、研发、信息、中介、金融保险以及贸易相关服务等。其特征决定现代服务业整体上属于轻资产性行业，在目前国内“重抵押、轻信用”的融资环境下，其难以获得银行融资。而外商投资服务型企业在国外有着较为畅通的融资渠道，东莞联丰企业管理咨询服务有限公司从事服务外包业务，其在香港的母公司可获得低息发展资金，但由于缺乏人民币回流机制，资金难以进入国内以支持联丰企业的发展。

　　六、人才吸引及政策——现代服务业人才高地障碍。

　　现代服务业是以“人”为本的行业，竞争力的核心是人才。因此，一国或地区的人力资源质量在服务业国际转移中有着非同寻常的重要性。从服务业的本质看，服务生产与消费的同步性和服务自身的差异性、个性化，使得服务提供者必须具备相关的专业知识、技能以及人际交往能力，这样才有可能提供令客户满意的服务。企业出于对服务质量一致性的考虑，会选择到人力资源达到相应水平的地区发展。同时，由于服务具有无形性，其质量差异更多依靠服务提供者的知识和技能水平，或存在于经营管理模式中，而服务企业的规模经济也必须依靠其人力资源对企业无形资产和管理资源的有效使用才能实现。调研中发现，如何吸引并留住人才是企业普遍反映较为强烈的问题，严重制约了现代服务业的持续发展。大岭山永发印务有限公司提出，能否像奖励工业人才那样，对服务业的核心技术和管理人员提供激励机制和税收优惠。

　　七、物流交通瓶颈——通关效率和基础设施仍待提高。

　　广东作为进出口贸易大省，在商品物流和通关方面已走在全国前列，但融资租赁、国际会展、跨境电商等现代服务业对物流和通关效率提出了新的挑战和更高要求。目前，广东对定期大型国际展览展品的通关，已形成相对高效的通关通道，但对高频、非定期商品和文艺展览等，需要按照传统展品提前6个月申报，使得该类展览业务发展遇到较大瓶颈。澳门展览业一年有1000多场次的高密集展览和相关文艺活动，一般仅有3个月左右的策划期，海关要求提前6个月申报，使得相关展览业务难以拓展到内地市场，不利于广东承接澳门展览业向外转移的现实需求。

　　加快建设现代服务业的对策建议

　　一、打造与现代服务业发展相适应的法制化国际化营商环境。

　　1．提高规则和制度的透明度，减少技术型贸易壁垒。尽快制定广东关于服务领域的负面清单，为现代服务业发展创造一个具有稳定预期的发展环境。

　　2．加强对知识产权的保护，形成尊重知识和专利的社会环境。加强国际合作，充分借鉴香港在知识产权保护方面的经验，加强对公众侵犯知识产权、盗版违法的宣传和教育。

　　3．建立广东承接现代服务业国际转移试验区。加快对融资租赁、法律、财会等现代服务业的引入，以开放促改革，探索在知识产权、服务贸易通关等方面的先行先试。

　　二、提高财税等政策针对性及与现代服务业发展的契合度。

　　4．理顺“营改增”税制改革，提高对现代服务业新兴业态免税的范围和力度。研究“营改增”过程中，如何切实降低对以智力、技术、专利为中间投入品而缺少进项抵扣的现代服务型企业的征税税率；扩大对“离岸服务外包企业免征增值税”这一优惠政策的适应范围。

　　5．建立有利于现代服务业发展的政策环境。现代服务业本质上是一种智力密集型产业，要有效承接国际产业转移，必须建立新的有利于现代服务业发展的人才政策和培养计划，对研发、创意、设计的优秀人才，建立省级人才认定标准和人才库。

　　6．建立现代服务业发展环境评估机制。对广东现代服务业发展的税收、通关、人才、技术性壁垒等相关政策环境进行有效统一的跟踪评估，找准广东承接现代服务业国际转移中的不适应、不协调因素，提高政策支持的针对性及与现代服务业发展的契合度。

　　7．探索先行先试跨境融资。根据广东省《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化行动计划》及《规划纲要》，要求2014年底粤港澳服务贸易基本实现自由化，承接港澳现代服务业向广东的转移，是广东发展现代服务业的独特优势。外商投资特别是港商投资现代服务企业由于其轻资产特性难以在境内获得有效融资，香港的融资又难以进入广东，建议利用“前海深港现代服务业合作实验区”等先行先试的政策优势，打通针对现代服务业的跨境融资通道。

　　三、完善现代服务业发展的公共型、专业型配套服务。

　　8．建立省级知识产权保护快速机制。借鉴国际知识产权保护的先进机制，完善广东在工业设计、创意研发等现代服务业发展方面的制度建设。以香港展会知识产权保护快速机制为例，当展会接到侵权行为投诉，只要投诉时提交注册文件，展会机构会在一个工作日内通知侵权商下架侵权商品并留有证据及记录，供举办组织参考，如果产权拥有者在海关有备案，还可以向海关投诉，海关酌情执行封摊并进行刑事起诉行动。

　　9．鼓励设立信息收集、分析的专业研究机构。无论是承接国际现代服务业转移，还是广东企业走出去，都需要对目标市场的政策环境、消费者需求等进行有效的调查研究。作为发展现代服务业的专业配套服务，且自身也属于高端现代服务业组成部分，广东应当鼓励和支持设立跨境信息研究和服务机构。

　　作者单位：广东省政府发展研究中心外经处

　　文/杨广丽 张帅 编辑/施卫华