广州市节能环保产业的发展现状及对策研究

　　2010年广州举办亚运会以来，广州市节能环保产业进入发展快车道，对促进经济增长和结构调整，完成全市节能减排目标发挥了重要作用。

　　当前广州正处于全面推进新型城市化、加快发展促转型的关键阶段，大力发展节能环保产业，是广州推动节能减排、发展绿色经济和循环经济、建设生态文明、积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。

　　节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，是国家加快培育和发展的七大战略性新兴产业之一，主要包括高效节能产业、先进环保产业和资源循环利用产业，涉及节能技术和装备、高效节能产品、节能服务、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务、资源循环利用等领域。

　　据国务院下发的《“十二五”节能环保产业发展规划》预测，到2015年，全国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的2%，节能环保产业将步入“黄金时代”。

　　国内外节能环保产业发展现状

　　节能环保产业整体来看包含三个子产业：节能产业、环保产业、资源循环利用产业，覆盖传统产业经济的上中下游，涵盖能源、工业、交通、建筑、垃圾处理等行业，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。

　　从国际来看，节能环保产业规模庞大，发展势头强劲。据统计，全球节能环保产业的市场规模已从1992年的2500亿美元增至2011年的6500亿美元，年均增长率8%，远远超过全球经济增长率3%。近几年来，为应对国际金融危机和全球气候变化，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和经济转型的重要内容，而发展绿色经济的重点是推进节能环保产业的发展。目前，世界各国都在加大对节能环保产业的投入，其中欧盟2013年投入32亿欧元用于节能汽车及智能化交通系统等的研发，英国专门成立国家低碳技术投资公司，发展低碳工业、汽车等节能产业。据《世界能源展望2009报告》，从2010-2020年，全球节能环保投资达19990亿美元，2020-2030达55860亿美元。

　　从国内来看，我国节能环保产业已成体系，初具规模。据统计，2010年我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万，初步形成了门类较为齐全的产业体系。

　　“十一五”期间节能环保产业主要领域发展迅速：一是在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高。二是在环保领域，已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的能力，电除尘、袋式除尘等已达到国际先进水平；环保服务市场化程度不断提高，从事火电厂烟气脱硫的专业化脱硫公司达30余家，95%以上的烟气脱硫设施建设和70%以上的污水处理厂建设运营采取了市场化模式。三是在资源循环利用领域，“三废”（废水、废气、固体废弃物）综合利用技术装备广泛应用，再制造表面工程技术装备达到国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装备等取得一定突破，无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。

　　根据国务院颁布的《“十二五”节能环保产业规划》，“十二五”期间国内节能环保产业产值年均增长需达到15%以上，力争到2015年，节能环保产业产值达到4.5万亿元的规模，增加值占国内生产总值的比重达到2%左右，成为国民经济新的支柱产业，其中：高效节能技术与装备市场占有率由目前不足5%提高到30%左右，产值达到5000亿元；形成“城市矿产”资源再生利用能力2500万吨，实现产值4300亿元；资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元，再制造产业产值达到500亿元；环保装备产值、环保材料产值分别超过5000亿元和1000亿元；专业化节能服务公司发展到2000家，节能服务业总产值突破3000亿元，累积实现节能能力6000万吨标准煤；环保服务业产值超过5000亿元，其中年产值超过10亿元的企业超过50家；城镇污水垃圾处理及电力行业烟气脱硫脱硝等领域专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。

　　广州节能环保产业发展现状

　　一、政府大力支持。

　　近年来，广州市先后出台了《广州市战略性新兴产业发展规划》、《广州市人民政府关于印发加快新业态发展三年行动方案》、《广州市加快推进十大重点产业发展行动方案》（2013—2016年）、《广州市发展绿色建筑指导意见》等一系列政策文件。市委、市政府把发展节能环保产业摆上了重要议事日程，市政府成立了节能减排和低碳经济发展领导小组，市长亲任组长，领导小组办公室设在市发展改革委，负责统筹推进节能环保产业发展相关的日常协调工作。广州市先后获批成为第二批国家低碳城市试点、节能与新能源汽车示范推广城市、国家循环经济试点城市、“十城万盏”半导体照明试点示范城市和首批“广东省绿色照明示范城市”。

　　二、产业体系初步成型。

　　广州市节能环保产业发展迅速，据统计，截至2013年底，广州市节能环保产业总产值达到1600亿元左右，初步形成了包括技术研发、装备制造、产品生产、服务提供等在内的产业体系。其中资源综合利用相关产业发展优势明显。广州市万绿达集团有限公司、广州绿由工业弃置废物回收处理有限公司、广州中金再生废旧家电回收有限公司等龙头企业发展势头良好，珠江啤酒等大型企业积极开展资源综合利用项目建设。在垃圾终端处理设施方面，2013年李坑循环经济产业园等4个项目争取到中央预算内城镇污水处理设施资金扶持1.6亿元，且广州还被列为国家第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

　　三、创新能力不断增强。

　　近年来广州市环保产业自主创新能力不断增强，技术水平不断提升，在大型城市污水处理、工业废水处理、垃圾焚烧发电、噪声治理和环境监测仪器等领域已具备自行设计及设备成套的能力。以中科院广州能源所、南海海洋研究所等为代表的本土科研院所已在南方建筑节能、智能交通节能、分布式能源系统方面取得一系列科研成果，有些已达国际水平。部分节能环保的龙头企业已拥有相对较强的自主创新能力和市场竞争力，如新静界生产的钦艺吸声板、迪森热能自主研发的乳化焦浆/油（EGC）代油节能技术达到国际领先水平，广日集团自主研发的各种系列规格垃圾焚烧炉填补了国内超大规模的垃圾焚烧发电设备的技术空白，已在广州七大循环经济产业园应用。

　　四、服务业市场化良好。

　　广州节能环保服务业总体发展水平全省领先。其中节能服务行业，部分领域已具技术优势，如节能增效整体方案设计、建筑节能减排、生产流程节能优化、能源高效利用、合同能源管理等节能服务领域，并带来了可观的市场效益，如智光节能已签署的合同能源管理项目节能总收益合计超过13亿元。同时，广州成立了华南地区第一家碳排放权交易所，主要以降低能源消耗为目标，以碳排放权、自愿减排量、碳汇、节能减排技术和节能量交易为基础，在减排降耗方面起着率先示范作用。全市环保服务业竞争优势也比较明显，在城镇污水处理、生活垃圾处理、环境综合整治等环保服务领域处于全国先进水平。2013年广州市环保产业固定资产原值达到85亿元，获得环保产品标志认可的产品89个，实现年利润43亿元。

　　广州市节能环保产业存在的问题

　　广州市节能环保产业虽然取得了较为显著的成就，但总体发展水平有待进一步提高，其中还存在一些不足：

　　一是研发能力有待进一步提升。广州以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。核心技术尚未完全掌握、部分关键设备缺乏，对外技术依存度高，如广州风能企业的发电核心技术、装备制造主要依靠丹麦、荷兰、德国等风能强国，新能源汽车在电机、电池、电控系统等核心技术上难以突破，核心部件大部分依靠进口等。

　　二是企业素质层次不齐，整体不高。全市节能环保企业规模普遍偏小，现阶段广州市节能环保产业90%以上是中小型企业，产业集中度低，龙头骨干企业带动作用有待进一步提高。

　　三是市场规范有待加强。节能环保技术产品的知识产权保护不足，市场监管不到位，企业同行间无序竞争问题突出，产品质量合格标准、产品检测和认证标准等工作需进一步规范。

　　四是投融资渠道有待完善。现阶段商业银行对节能行业中小企业的实质性信贷支持力度有限，中小企业融资难的问题依然突出，广州的财税和金融政策有待进一步完善。

　　广州市节能环保产业面临机遇与挑战

　　加快发展节能环保产业，做大绿色低碳经济，助推产业结构调整，引领地区经济发展，已成国内外共识。为应对日益复杂的资源供给和气候环境问题，各发达经济体将推动清洁技术革命、发展绿色经济作为快速助推区域转型升级的新引擎，竞相增加投入搞研发促生产，力图抢占新一轮发展先机。据国际能源机构（IEA）预测，从2010-2020年，全球节能环保投资达2万亿美元，2020-2030年达5.6万亿美元。为抢占国内外节能环保市场，广东省出台了一系列强化节能、资源循环利用、环境治理的政策，深入实施低碳发展战略，推进全省产业转型升级。这一系列涉及节能环保重大工程项目的实施，将会带动区域内节能环保及相关产业的快速发展，为广州加快发展节能环保产业，培育经济增长新引擎带来巨大机遇，同时广州在争取节能环保产业项目方面也将面临珠三角兄弟地市日益激烈竞争的挑战。

　　广州市节能环保产业的发展方向

　　衔接国家和省节能环保发展整体规划布局，同时按照有所为有所不为的原则，着重发挥广州节能环保服务业和节能环保产品生产优势，加强规划引导，重点发展高效节能设备制造、半导体照明材料制造、水污染防治专用设备制造、大气污染防治专用设备制造等市场需求大、技术含量高、产业化程度高、产业基础好的节能环保关键技术和装备，形成具有广州优势特色的节能环保产业。同时，进一步加强重点高校、科研院所与企业的产学研合作，突破关键技术，加大金融支持和智力支撑，培育一批具有核心知识产权的本地企业，增强广州节能环保产业竞争实力，并通过服务模式创新、新业态培育，促使节能环保产业结构更加高端，产业集群不断壮大，成为广州支柱产业和经济增长的新引擎。

　　关于产业发展的政策建议

　　一、加强组织协调。

　　积极发挥市节能减排小组和低碳经济发展小组统筹协调领导作用，建立健全统一管理机制，明确各部门职责，落实工作任务。定期召开联席工作会议，统筹协调推进节能环保产业发展工作。

　　二、加大财税扶持。

　　积极争取国家预算内投资资金和省低碳发展引导资金对广州节能环保重大项目的支持，对符合条件的节能环保重大项目和技术研究采取无偿补助、贷款贴息、奖励、创业投资等方式予以财政支持。落实税收优惠政策。衔接国家有关税收优惠政策，结合增值税改革试点，将节能环保服务企业纳入改革试点范围，实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。

　　三、改善融资环境。

　　开辟节能环保重大项目贷款“绿色通道”，引导金融机构提供个性化信贷、股权融资、债券计划等一揽子金融服务。发挥广州基金作用，通过阶段参股、融资担保、产业并购等方式，吸引投资机构投资节能环保企业。支持符合条件的节能环保企业上市融资，发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等。引导民间资本进入节能环保重大技术创新、产业化项目、基地示范等建设项目。

　　四、加大绿色采购。

　　鼓励政府部门在采购条件允许的情况下，优先将节能产品和环境标志产品列入政府采购清单。鼓励和支持各类建设项目在技术性能、服务、价格等相同条件下，优先采购本地节能环保产品和服务，为节能环保产品、技术和服务的推广使用创造市场空间。以政府采购为导向，发挥政府率先示范作用，优先应用节能环保装备和产品。以市场需求为着力点，引导企业进行技术自主研发和节能环保产品生产，提高企业的主动性和积极性，推动节能环保市场快速发展。

　　五、强化智力支撑。

　　积极参与国家“千人计划”、“万人计划”以及省“珠江人才计划”等重大人才工程，运用“千人计划”南方俱乐部等平台，有效实施珠江科技新星专项、战略性主导产业急需紧缺人才支持计划、高技能人才精工项目、“菁英计划”留学项目，吸引国内外高素质人才、留学归国人员到广州产业基地投资创业。引导企业有计划、有目标、有步骤、有针对性地引进广州市节能环保等优先发展产业急需的创新和科研团队，对市级创新创业领军人才，市财政给予一定额度的创业启动资金扶持和安家补贴。

　　参考文献

　　[1]陈文晖、鲁静.产业规划研究与案例分析[M].北京：社会科学文献出版社.2010

　　[2]蓝庆斯.区域产业规划方法与案例研究分析[M].北京：知识产权出版社.2011

　　[3]《“十二五”节能环保产业发展规划》，国发[2012]19号

　　作者系广东省国际工程咨询公司

　　文/刘益锋