都会区化背景下番禺旅游发展研究

　　番禺的旅游开发要面向国际、国内中高端旅游市场，以大手笔、高品位、前瞻性的气魄，实施“高品质”标准、“多功能”效应、“全域化”推进，将旅游与城市化建设、国际化打造融为一体。

　　番禺1992年撤县设市，2000年5月撤市设区，区域经济社会获得了快速发展。《广州市城市总体规划纲要（2010-2020年）》已将番禺区划入广州市中心城区（主城区）。在广州、南沙新战略规划，广州国际化大都市规划及珠三角打造国际级城市群的大背景下，番禺已经成为广州“南拓”战略的重要支撑点，广州市国家中心城市核心功能的集中承载地，南方地区科教文化中心，市域和全省的政治、经济、文化和管理中心的重要组成部分。

　　番禺的旅游迎来了历史性的发展机遇期，在都会区化背景下，加强对番禺旅游发展相关研究，对于推动本区资源的整合和旅游业发展，具有积极意义。

　　发展优势

　　一、四通八达的交通网为旅游活动提供鼎力支持。

　　番禺水陆交通便利，客货运输发达。客、货运码头有直达香港和广州客船；京珠高速、东新高速（建设中）、平南高速（建设中）、华南快速干线、南沙港快速等高速公路和快速路交织成为密集的高、快速公路网络；另有武广高铁、京广高铁、广深高铁、贵广高铁、广州地铁、珠三角城铁等现代化轨道交通向外辐射；规划区周边有广州、深圳、珠海、香港、澳门五大国际机场连接全球各地。

　　良好的内部交通使整个番禺内部资源和景区的联系将更加紧密，形成组团式发展，形成资源组合和集群的发展态势。外部交通网络的完善，番禺优越的旅游资源和产品能够得到更加有效的开发，景区与客源地、景区与周边景区的联动更加灵活，番禺旅游整体地位将获得极大的提升。

　　二、旅游市场需求旺盛。

　　番禺区是广州市的中心区域，番禺旅游应主要服务于广州市、珠三角地区、广东省。广州市在2010年11月1日零时（普查标准时点）的常住人口为1270.08万人，是广东省第一人口大市。2013年，广州市GDP达15420亿，位列全国地级以上城市第4位，广州市所有区市人均GDP均高于全国平均水平。

　　广东省常住人口超过10000万人，珠江三角洲九市人口占全省总人口的53.80%，本地市场人口基数大。2012年，广东人均GDP按平均汇率折算为8570美元，越过8000美元关口。按照世界银行制定的国家与地区收入水平划分标准，广东已迈进中上等收入国家和地区的门槛。广东省已经进入休闲时代，旅游需求旺盛。

　　三、政府重视，财政支持。

　　2011年，番禺区出台《关于加快区旅游业发展建设旅游强区的若干意见》，从2012年起，区财政每年安排1000万元设立旅游发展专项资金，主要用于对旅游的规划修编、品牌宣传、市场推广和评比奖励。同时鼓励金融机构逐步加大对旅游业的信贷支持力度，加大对符合条件重点旅游企业的授信额度，并建立旅游风险基金，引导和鼓励民间资本加大对旅游业的投入。

　　发展劣势

　　一、主题园独大。

　　番禺拥有大量的常住人口和流动人口数量，即拥有了庞大的客源市场，且客源市场经济发展水平高，居民可支配收入高，消费习惯好，这些条件都催生番禺成为主题公园成长的温床。长隆成为全球顶尖综合旅游景区、大型综合旅游体、都市中心旅游王国。2010年长隆就创下了接待游客超过1200万人次的奇迹，而2010年番禺区全年旅游接待人次为1567万人次，长隆占四分之三强，在世界范围内，长隆的游客总量也跃居前列。主题园一股独大，带来客流量增长、旅游吸引力增强的同时也会造成对其它景区的屏蔽和客源抢夺。

　　二、空间发展不均衡。

　　番禺旅游产品的空间分布呈梯次递减的趋势，旅游产品由北向南在密度、数量、质量上都呈现出不断降低的分布特征。北部长隆野生动物园、长隆欢乐世界、广州鳄鱼公园、余荫山房、化龙农业大观园、莲花山等番禺旅游核心产品已经成熟；中部宝墨园、大夫山、滴水岩等重点旅游景区尚未成熟；南部十八罗汉山、星海故居等旅游资源基本未开发。

　　三、旅游格局有待完善。

　　旅游资源分布状为三支点。目前番禺区旅游主要由北部的主题旅游度假区、东部的高端休闲度假区、西部的岭南文化生态旅游区等三大片区构成。番禺区“十二五”旅游发展规划中设想的“一心一环五区”中的“一心、一环”（“一心”是指番禺城区为中心的区域；“一环”是指环绕番禺区的内河休闲旅游观光廊道）以及中部岭南古典名园、名迹、名胜旅游区和南部农业生态旅游区尚未形成。

　　四、资源利用不充分。

　　岛区、宗教与祭祀活动场所、特色社区、名人故居与历史纪念建筑、民间节庆、民间演艺等六种基本类型的旅游资源都未开发，资源利用不充分。如：海鸥岛是珠三角大都市城镇群落中独一无二的绿色生态岛屿，“芭蕉河汊鱼虾，小桥流水人家”风貌迷人，交通具有极好的可达性，极具开发价值，但目前海鸥岛还是一颗蒙尘的珍珠，未形成旅游产品。

　　番禺的民间民俗文化反映了南粤的地域特色，沙湾飘色、沙涌鳌鱼舞、凌边乞巧、龙舟竞渡、舞狮舞龙等民俗活动将南粤豁达开朗、知情义、重进取的风俗民情淋漓尽致地表现出来，但在番禺的旅游产品体系中，民间民俗文化未有立足之地。

　　发展机遇

　　一、番禺成为新广州国家中心城市功能的集中承载力量。

　　番禺区沙湾水道以北地区划入广州中心城区，意味着番禺区的基础设施、社会发展等各个方面将与中心城区统筹规划、建设，也代表了番禺区真正成为广州国际都会区的核心区域。番禺区进入中心城区的范围占到广州中心城区三分之一强，将是广州中心城区未来发展新的重要支撑和生长点。番禺的发展被标记“国际”、“核心”、“中心”等标签，政府的高端发力为番禺旅游打造一个优良的发展空间，打响番禺旅游的品牌提供了前提条件。

　　二、城市产业的战略升级转型。

　　番禺区已经初步形成先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的发展格局。番禺区2012年一、二、三产业比重为3.9∶39.4∶56.7，服务业产业，特别是现代服务业发展成效显著。服务业的快速发展已成为番禺区经济结构转型升级的“加速器”，旅游经济成为全区经济的重要组成部分，在构建现代产业体系、推进现代服务业跨越式发展中发挥了重要作用。

　　三、南沙开发给番禺带来大机遇。

　　南沙的开发，是工业化、城市化和旅游产业的齐头并进，是一种国际视野下的强势开发、高端开发。南沙的开发，对番禺的影响至关重要。南沙新区享受国家级优惠政策，是未来广州新型城市化发展的战略增长点，其发展必然对番禺产生政策溢出效应和辐射带动作用。番禺、南沙两地的地缘相连、人文相通、功能互补、资源共享，南沙的每一项战略演进、政策落地、项目布局，都会对番禺的建设发展产生深远影响。

　　四、番禺处于广东旅游发展核心位置。

　　《广东省旅游发展规划纲要（2011-2020年）》提出：着力构建“一核、两带、三廊、五区”空间布局，加快形成岭南文化凸显、功能结构完整、区域优势互补、资源高效利用的旅游发展大格局。一核即珠三角都市圈旅游核心，主要包括环珠江口以广深珠为核心的都市旅游区。番禺位于珠三角都市圈旅游核心极中的重要节点，是体现广东旅游业现代化、国际化的龙头区域。

　　发展挑战

　　一、准确判断核心资源，确定与番禺城市发展方向相符的开发指向。

　　番禺自然旅游资源要素主要为山林、河海景观，但这些资源不具备稀缺性，禀赋一般。而番禺的人文旅游资源非常丰富，既有源远流长的传统文化，又有新兴发展并具备国际影响的现代文化。准确地选择核心旅游资源，并使之开发指向符合番禺的城市发展方向，是番禺旅游发展首要解决的问题。

　　二、新环境下旅游品牌的变动。

　　经过多年的开发和建设，番禺区以“文化水乡，旅游乐园”为主题的旅游产品日趋成熟，形成了具有特色的番禺旅游四大品牌，分别为岭南文化旅游品牌、生态休闲旅游品牌、现代游乐旅游品牌、特色时尚购物品牌。番禺旅游业蓬勃发展，取得了显著的成绩，成为广州市旅游业的龙头区域。但随着区域城市共生化、珠三角世界级城市群的进程，以及番禺“珠三角创新枢纽”、“千年商都新支点”、“广府文化新标签”新的城市角色定位，番禺区的旅游品牌有必要根据市场需求和城市定位进行系统化建设，达到精益求精的效果。

　　三、足够高度的规划理念和发展定位，以及强大的项目体系支撑。

　　《番禺区“十二五”旅游发展规划》（2011年）对番禺的旅游发展定位是“提升为亚太地区旅游休闲中心”，其发展的次级目标为“岭南文化与科技旅游中心”和“现代都市休闲旅游娱乐中心”。2012年出台的《广州市“123”城市功能布局规划》和《广州番禺区定位与发展战略研究》又对番禺的城市发展方向明确了新的要素——创新、商贸、广府、文化等。同时，鉴于番禺的区位、资源条件和各级政府对本地区旅游项目开发的期望，番禺旅游开发的理念必须具有足够的高度，产品设计必须具有极强的吸引力和冲击力。

　　四、协调旅游发展，健全利益分配机制。

　　番禺旅游的发展除了商业性的景区开发，还涉及大量农田和河涌，需要当地农民和渔民的参与。番禺旅游发展需要注重对村民权益的保护，完善公众参与的旅游开发管理机制，建立公平的旅游收益分配机制。将旅游开发与经济社会的发展、资源的合理利用、环境的保护、当地居民收入的提高结合起来，相互协调、相互促进。

　　总结和建议

　　番禺都会区化发展在产业、环境和社会方面提出了更高的要求，而旅游业所具有的经济、环境和社会属性决定了其在都市区化进程中具有重要作用。这种作用既表现为都会区化对旅游业的要求，又表现为旅游业主动适应都会区化的趋势。在需求和政策因素的推动下，都市区化过程中旅游产业将进一步扩大规模和范围，并向结构合理化和高级化迈进，走上质量效益型发展道路。简言之，都会区化给番禺旅游发展带来利好，同时，又给番禺旅游发展提出更高的要求。笔者在对番禺旅游发展分析的前提下，提出以下建议：

　　一、借鉴其它国际大都会旅游发展的成功经验。

　　分析其他国际大都会的旅游发展，如新加坡的“无限制旅游”、巴黎的“传统文化艺术与现代化的完美结合”等，从整体介绍、特色分析、经验借鉴三方面入手，从发展战略、营销方案、旅游产品策划等不同的角度全面剖析，并借鉴其成功经验。

　　二、全球化思维，全域化构想，全方位架构。

　　番禺的旅游开发要面向国际、国内中高端旅游市场，以大手笔、高品位、前瞻性的气魄，实施“高品质”标准、“多功能”效应、“全域化”推进，将旅游与城市化建设、国际化打造融为一体。以“旅游全覆盖”的旅游规划创新理念、全新的资源观、产业观和营销观为指导，从发展大旅游产业的角度，实现“旅游全覆盖”或“全域景区化”。以现有的旅游资源、土地、城市设施、人文活动为基础，以旅游休闲度假为主导，以土地综合开发为手段，进行多功能、多业态的集聚，进行“全方位架构”。

　　三、从战略和功能两个角度准确定位。

　　就战略而言，番禺旅游产业的定位应该是培育成“战略性支柱产业”。根据近五年的《番禺区国民经济和社会发展统计公报》，旅游产业增加值占到GDP的7%以上。国际上一般认为一个产业的增加值占到GDP的5％以上，就是支柱产业，占到8％以上就是战略性支柱产业。番禺旅游业有望培育成战略性支柱产业。

　　就功能而言，番禺对自身的定位应是“大广州”的“旅游枢纽”，凭借便利的交通和长隆旅游度假区的极强吸引力，番禺对旅游者来说是进入周边区域的枢纽。“旅游枢纽”的角色将同番禺另一远大的战略——千年商都新支点（商业枢纽）——齐头并进。番禺以此将自己置于区域旅游发展的最前沿，从而开发更多的商业价值。

　　四、建设立体化旅游产品体系。

　　乡村旅游、环城旅游和城市旅游是都市区化过程中旅游业结构演变的三种模式，番禺的旅游产品体系也要围绕这三个基本模式来构建。首先，在开发观光产品的基础上，要全面开发休闲度假等其他各类旅游产品，尽力满足广大人民群众的多元化旅游消费需求，在规模与质量上实现旅游产品开发的双赢。其次，要从旅游产品的品类、等级、开放性等方面实现旅游产品结构的科学性和合理性。特别是在城市旅游方面，要开发前沿新颖的产品业态，结合旅游消费需求，发展如高端休闲地产、邮轮旅游、自驾旅游、旅游电子商务、旅游装备制造产业、旅游地产业、文化创意产业、数字娱乐产业、旅游咨询服务产业等新的产品业态。

　　作者单位

　　曾懿：湖南安全技术职业学院

　　石伟：广州大学

　　文/曾懿 石伟