“1+1+5”建构发展“主动脉”--深圳对口帮扶汕尾指挥部专访

　　2013年7月以来，深圳对口帮扶汕尾指挥部把汕尾经济社会各项事业发展作为对口帮扶工作的“主战场”，建立完善管理运营架构，全力推动园区开发、项目引进、民生帮扶等各项工作驶入“快车道”。

　　2014年12月24日，一个再平常不过的星期三，在同《小康》记者一起赶往深汕特别合作区的车上，深圳对口帮扶汕尾指挥部办公室副主任林伟军一直电话不断。采访当天只有他在汕尾，指挥部其余的干部去深圳开会了。虽然事情很忙，但他总能把工作安排得很妥当。

　　深圳对口帮扶汕尾指挥部社会民生组组长陈琰超也在不停地忙碌着，她也是一个不太能闲得住的人，心里面总是担心着是不是有工作被遗忘了。

　　但在林伟军和陈琰超看来，他们的忙都比不上汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥何学文。何学文平均每天要接待5家来汕尾考察投资环境的企业，每周坐在办公室里工作的时间不会超过3个小时。林伟军和陈琰超清楚地知道，何学文是在为汕尾的经济发展和人们生活质量的提升奔忙。

　　这些都是深圳对口帮扶汕尾指挥部各战线180多名对口帮扶干部一天忙碌工作的写照。在2014年2月10日，他们纷纷经历了身份的转变，从深圳到汕尾，在各自新的工作岗位上逐渐体会到了劳有所值的成就感。

　　帮扶让汕尾插上腾飞的翅膀

　　“作为欠发达的汕尾，一直以来由于经济落后，许多方面都不完善，非常需要发达地区的帮扶指点和资金支持。深圳近一两年来，无论在工业、城市扩容、农业以及民生方面确实给汕尾各县市比较大的支持，这些帮助汕尾市民都看在眼里。”鲘门镇市民卢承豪告诉《小康》杂志记者，他曾多次见到对口帮扶的干部到鲘门镇指导工作，有时甚至看到一些干部累得气喘吁吁也依旧坚持工作。

　　汕尾市位于广东省东南部，东临揭阳市惠来县，西连惠州市惠东县，北接梅州市和河源市紫金县。一直以来，人们将汕尾、汕头、潮州、揭阳合称为“粤东四市”，又由于汕头、潮州、揭阳相对靠得更近，大家也习惯于把粤东四市的区域格局看成是“3+1”模式，而汕尾这个超过340万人的城市就是这个有点尴尬的“1”。

　　2012年3月19日，有媒体刊发了一篇名为《汕尾异象》的报道，对“3+1”模式进行分析，阐述一个本不应该落后的地方却真实地落后的原因。此后，关于汕尾如何加快发展的讨论，一直没有停息。

　　2013年7月，在推进粤东西北振兴发展的大背景下，广东省新一轮对口帮扶工作启动。深圳、汕尾两市分别成立了由市委书记担任组长的对口帮扶领导小组。让汕尾人看到了经济社会各项事业发展的曙光。

　　2014年6月，广东省政府批准同意汕尾加入深莞惠经济圈，这为汕尾融入珠三角开了好局、起了好步。

　　如今，对口帮扶工作已经实施一年多了，招商引资、共建园区、中心城区扩容、基础设施建设、扶贫造血等工作都取得了不俗的成绩。全年开展了四次招商引资的活动，共签约148个，计划投资额1837.11亿元，动工项目63个，计划投资559.41亿元，截止到2014年12月1日已经完成了投资83亿元。

　　在成绩面前，何学文在接受记者采访时直言每一位到汕尾做帮扶工作的干部都是做事，不是做官，“我们这里的180多名深圳干部，都有这样紧迫的责任心和使命感。”他告诉记者，他到任后的第一件事就是对汕尾做全面的调研：白天接待、外出调研，晚上开会，交流心得，尽管“吃透”汕尾的情况，不过他仍然怕做不好，怕有所闪失。

　　而面对两地合作关系的微妙变化，何学文也了然于胸。“汕尾和深圳陆路边界距离不到60公里，有交通便利、资源互补的明显优势。比如，今天深圳面临发展空间严重不足的困境，而拥有5200多平方公里土地、开发只有7%的汕尾，是最好的合作伙伴，可以成为深圳产业拓展和配套的腹地；又如，汕尾拥有455公里长的海岸线，约有100公里的洁净沙滩，可以成为深圳人旅游和生活的后花园……”何学文最后总结：双赢。

　　“两地携手是‘1+1>2’！”何学文说，“虽然目前压力很大，但我充满信心，这项工作很有干头。”

　　“1+1+5”格局新旋律

　　在新一轮的对口帮扶中，深汕特别合作区（下文简称合作区）作为省委省政府“高看一眼厚爱三分”的项目，看传统制造业如何转型升级，合作区就是一个很好的样本。

　　合作区的范围包括海丰县的鹅埠、小漠、鲘门、赤石(含圆墩林场，以下同)四镇。其中：起步区包括鹅埠片区、赤石南片区、鲘门-小漠东片区、小漠南滨海片区，总面积约30平方公里。据了解，合作区规划期近期至2020年，远期展望至2030年。

　　2014年12月24日，记者来到了合作区。冬日的合作区晴空万里，空气中弥漫一股丰收的气息。位于合作区管委会不远处的工地上，工人们正顶着寒风冲刺一期工程的建设目标。

　　沿着工业大道驱车前行，运转场、大型厂房、引桥工程雏形已见。记者在现场看到，总投资20亿元的国家云计算示范工程项目--腾讯云计算数据中心项目六幢大楼均已封顶，各项开门迎客的准备工作正紧锣密鼓地进行。

　　在合作区管委会，一进门便看到“把理想写在大地上”几个大字醒目地贴在墙上。再往前走，是合作区规划的沙盘，一座美丽而宜居的滨海城市呈现眼前。这里作为外界观察粤东西北跨越发展的窗口，从成立之初便备受关注。随着深汕高速、东部沿海高速、324国道、厦深铁路、广汕铁路、潮莞高速等交通设施不断完善，预计将有一大批临港产业在这里迅速聚集。

　　合作区现在是广东唯一的特别合作区，规划区总面积468.3平方公里，比深圳经济特区大141平方公里。作为省委省政府派出机构，深汕特别合作区享有地级市一级管理权限，其在财税、金融、土地管理、社会事业与管理服务、人才引进等方面，享受省重点产业转移园、经济特区和老区等优惠政策。

　　于2011年开始筹建的合作区经过两年的酝酿后，终随着广东省新一轮对口帮扶计划，才重新驶入快车道。至于具体原因，合作区管委会综合办公室副主任黄建洪一语道破：因地域差异形成的思维方式、发展理念、价值观念等不同，派驻合作区的工作团队需要一定的磨合期。

　　因此，为了理顺两市的职责分工，广东省委省政府大胆优化创新体制机制，明确合作区实行管委会主任负责制，管委会主任由深圳干部担任，合作区党工委书记则由汕尾方面派出，由深圳主导经济事务，汕尾主导社会事务，双方比较优势叠加，彼此心无旁骛，最终殊途同归。

　　“发达的深圳与相对不发达的汕尾牵手，这种合作客观上是有难度的，试水探路就是要建立一个好的体制机制，这胜过给钱给政策。”何学文直言。

　　如今，理顺好“人”的体制机制后，合作区开始呈现欣欣向荣的姿态：投资80多亿元的华润电力海丰火电项目即将试运行，投产后可为当地创税约6亿元；大百汇生物科技园土建工作也即将完工；水贝国际珠宝文化产业园刚刚动工，这是个集设计、生产、加工、展示、检测、拍卖于一体的产业基地，建成后可创造约20万个就业岗位……

　　“合作区的定位，已经不是简单的承接产业转移了，而是要与深圳未来发展相配套，成为一座现代化的产业新城，全国区域合作创新示范区。”黄建洪说。

　　据了解，目前汕尾全市已形成“1+1+5”的产业园区格局，即1个深汕特别合作区，1个汕尾中央商务区，陆丰产业园、海丰生态科技城、陆河新河工业园、省级红草转移园区和红海湾经济开发区5个园区，构成了发展的“主动脉”。

　　贫困村脱贫之路

　　在陆丰东埔村驻村干部陈卫东的名片上，印着“到陆丰去，到农村去，到祖国最需要的地方去”的字样。陈卫东是扶贫双到工作组及驻村干部110多人中的一员，说起东埔村的变化，陈卫东连续用三个“想不到”来形容，据他所说，前几年村里还是一个公路只有机耕道，甚至连村委口也是一条泥路，下雨天根本难以行走。而到了今年底，干净整洁的水泥路已经通至每家每户。

　　而他所说的“想不到”则只是新一轮扶贫开发“双到”工作带动贫困村发展的一个缩影。

　　村民眼里很忙碌、很辛苦、很能干、很随和的陈卫东，于2013年7月15日来到东埔村当上村委副书记，这比一般的帮扶干部都来得早一些。

　　虽然陈卫东能解决村里大大小小的事，但他并不开心，因为乡亲们还是过着穷日子，大多数村民还是住在上世纪五六十年代的平房，有时连吃荤菜都要考虑再三。在村里发生这样的一件事：一个妇人因为家里“揭不开锅”，丢下三个孩子离家出走了，后来其中一个孩子因此患有严重的自闭症。陈卫东归结的原因只有一个--那家人实在太穷。

　　2013年，陈卫东在东埔村村民委员会、党支部宣誓就职时，立下了军令状，“务必想法设法带领村民致富！”

　　由穷变富、由苦到甜并不能一蹴而就，前提是能够转变村民固守的小农观念。果不其然，扶贫工作推行一开始就遇到了强有力的阻碍：村民弄不明白为什么要改变以往的耕种方式。

　　为了帮大伙更新观念，陈卫东四处邀请农业专家到东埔村实地指导。去年年末，应邀而至的深圳市农业专家张亚光别开生面地传授东埔村民种植马铃薯的经验、知识。短短的几个月时间，让原来亩产2000斤的马铃薯，暴增到亩产5000-7000斤。用村民自己的话来说，想不到科学技术真能让“土豆”变“金蛋”。

　　提高了村民的生产力后，陈卫东下一步考虑的是如何改善当地的教育。东埔小学是东埔村内唯一一所小学，18年来，除了教室外没有任何教学设施，学校没围墙、没校门、没体育场……据了解，当时为了改造这所小学，村委“操碎”了心。经过多方协商，最后深圳市投入30万元实施教育帮扶工程，积极协调汕尾市教育局和村里乡贤投入资金100万元。

　　如今，远远望着东埔小学，在翠竹、老树和高达的青松的掩映下，楼宇亭台若隐若现，嬉笑的孩子们游玩其间，笑声伴着花香侵染于蓝天之下，一切都显得热闹和温馨，一切又都显得宁静和祥和。

　　深圳市派驻陆丰“双到”工作组副组长陈彬对东埔村的扶贫工作也深有感触。“万事开头难，扶贫工作也是如此。”他表示，无论路有多难走，压力有多大，都应坚持下去。“更重要的是，扶贫还要与践行群众路线相结合，打通联系服务扶贫点居民群众的‘最后一公里’，把扶贫资源用在刀刃上，把民生工程建到老百姓心里去，确保扶贫工作取得实实在在的成效。”陈彬表示。（此文林伟军亦有贡献）

　　本刊记者 陈标华

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