县（市）区对口帮扶范例--为珠三角企业寻找发展空间

　　顺德与新兴的对口帮扶，目的是将“输血”转化为“造血”，把新兴的发展推向纵深。

　　这是一场“情投意合”的“联姻”，经济与文化的握手，更是雪中送炭的援助。

　　顺德位于广东省佛山市东南部，改革开放初期走在前面，曾获“广东四小虎”、“2013中国百强区第一名”等美誉，典型的“藏富于民”的发达地区。而相距134 公里的云浮新兴县是六祖慧能的故乡，农业生产源远流长，由于地缘等原因相对欠发达。

　　广东省的对口帮扶任务确定后，顺德与新兴两个早就有着紧密联系的“两兄弟”再次将友谊的双手握紧。

　　作为顺德对口帮扶新兴的新的外派干部岑树德，感受到佛山在帮扶行动中的速度和力度，深情和厚意，也感受到肩上沉甸甸的担子。从2014年8月开始，他接力顺德区经济与科技促进局常务副局长廖流波，在新兴挂职副县长。

　　取长补短，共谋发展

　　刚走进佛山顺德（云浮新兴新城）产业转移工业园，记者就被岑树德引进规划展示厅看招商引资宣传片。宣传屏下方，是一片绿色沙盘模型，规划的是18000亩产业转移园的区域范围。岑树德告诉记者，原来的沙盘非常简陋，新的展示中心是顺德财政拨款协助新兴修建的，为的是改善招商环境。

　　“江浙的路网都是网格化，而广东呈放射状，珠三角整个高速公路主要围绕广州和深圳来建。云浮新兴在这个位置，没有高速公路通过。”岑树德圈出模型中新兴县两大高速路口。一个广宁高速，一个江罗高速，加上环城路的建设，这将使交通“孤岛”新兴不再孤单。

　　区位优势得以改善，中国禅都所具有的的资源优势得以凸显。顺德帮扶新兴，实际上就是一场理念、技术与资源、成本的有效结合，从而实现经济互利，合作共赢。

　　顺德现已形成强大的第二第三产业，整个经济发展有很好的基础，因早期经济发展较为粗放，资源土地耗费较大，付出不少代价。土生土长的顺德人岑树德也深有感触。他坦言，“佛山顺德保持经济增长，要有土地资源。30多年的发展，我们有二三产业的基础，但这些企业还是要发展，顺德提供相应框架载体比较难，成本比较高，而新兴却能有效补充。”

　　新兴县以突出的土地优势、资源优势、人工成本等给顺德的企业提供了相应的框架载体和发展机会。而这种载体所代表的新城工业园也成了新兴县经济腾飞的发展载体。

　　“按经济规律度，资源向成本低、效益高、利润大的地方流动。新兴市相对欠发达的地区，但土地资源、劳动力比较充足，这是它们的优势。现在这里区位优势呈现，交通便捷了，投资环境改善。这也有利于珠三角企业寻找发展空间和载体，对于顺德和新兴合作也形成机遇。”岑树德不无欣喜。

　　政府搭台，民企唱戏

　　帮扶确定后，佛山多次组织企业到云浮参观考察，新兴也是焦点其一。三个月顺德就吸引百亿民资参与。

　　虽然没有亲历当时那股考察投资热，但当时在区经济与科技促进局的岑树德深有体会。“企业的积极性很高，佛山统一部署，动员企业、各级各部门，定项目，风风火火。我在经科局也报了很多的项目。政府这样做确实掀起高潮，得到企业积极响应。”

　　为积极促进项目落地，两地对口帮扶指挥部挂帅出马。顺德副区长刘怡带领顺德各镇（街道）分管经济的主要领导到新兴考察投资环境，发动各镇（街道）积极挖掘新兴商机；新兴县县委书记叶锐、副县长刘桂秋数次带领新兴干部们到顺德调研学习。岑树德所在的顺德区经科局组织区级与镇街行业商协会负责人及企业家前往新兴实地考察，2014年累积就超过600人次。

　　指挥部干部们也充分发挥自己的才智和人脉。在短短三个来月，岑树德就把百多个客商带到新兴，同时还把家乡企业乐从供销集团引过来，正在建新兴最大的超市。

　　为鼓励企业进驻，除了创立良好的招商引资环境，顺德与新兴两地亦共设帮扶资金。

　　经过多方努力，2014年以来顺德区已促成广东奔朗新材料项目、科凡家具项目、华炜小家电制造项目、利龙机械设备项目、永能电线电缆项目、格蓝特精密五金项目等6个项目已与新成工业园签定正式的投资协议，用地共410亩，总投资额达5.15亿元，突破了该园区没有顺德企业落户的局面，另外多个储备项目正有序推进中。

　　截止2014年11月底，新城工业园的入园项目总数为54家，其中建成投产企业30家。在园区已投产的30个项目，建成投产项目总投资53.8亿元；在建项目13个，计划总投资20.35亿元。

　　对口帮扶中，“政府搭台，民企唱戏”，投资同样遵循市场逻辑，需跨过相应门槛。“附加值相对高，劳动生产值相对高，投入产出相对高的企业才能进驻。”岑树德表示，“我们引进的绝不是顺德淘汰的企业，也绝不是高耗能高污染企业！”

　　产业对接，转型升级

　　2006年，新兴就跟顺德结对，建设新兴工业转移园区，由新兴政府开发投资。 “新兴管委会20多人，而我们过来以协助的方式进行帮扶，重在协助招商，引进顺德经验理念。” 岑树德说，顺德与新兴在对口帮扶中很大程度便是为实现“顺德经验”和“新兴资源”的嫁接，达到合作共赢。

　　新兴具有较好的产业基础，如不锈钢产业已经形成了一个完善的产业链和配套。数据显示，目前新兴全县有80多家制造与配套企业，是全国最大的县级不锈钢餐厨具生产和出口基地，被誉为“中国不锈钢餐厨具之乡”。

　　“新兴的不锈钢产业等其他特色产业已经发展到很大规模，但仍需要转型升级适应市场，我们就希望能通过产业对接达到这一目的。”岑树德分析道，“‘中国不锈钢餐厨具之乡’这个区域品牌还不是很响亮，内涵和行业地位不明显。一方面我们通过五金制品协会，申请特色区域命名‘中国不锈钢制品基地’，让新兴在特色区域经济中更加凸显；另一方面，我们制定了不锈钢产业发展的规划《蓝皮书》；此外，我们还充分利用顺德在工业设计、智能化机械装备和电子商务上的优势，和新兴进行对接，促进不锈钢产业转型升级。”

　　除了工业投资等常规项目外，顺德投资新兴还涉及农业、服务业和城市建设等领域，在教育、文化、卫生等方面亦交流频繁，达到多方联动、友好往来的帮扶局面。

　　“顺德与新兴的对口帮扶，目的是将‘输血’转化为‘造血’，把新兴的发展推向纵深。”岑树德对未来的帮扶工作信心满怀。

　　本刊记者 张玉荣

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