江西于都：迁出深山奔小康

　　江西省于都县是国家扶贫开发工作重点县、罗霄山连片特困地区片区县，全县总人口105.4万人，其中贫困人口18.1万人，特别是目前仍有3.5万人居住在边远深山区，生产生活条件极差，环境恶劣。要想从根本上实现深山区贫困群众脱贫致富，最直接、最有效的办法，就是帮助他们迁出深山。

　　为全面贯彻落实中央、省、市关于精准扶贫的要求，于都县大力探索实施了深山区扶贫移民搬迁工作，按照县城工业园、中心镇、中心村三级梯度安置的移民搬迁思路，从2013年开始分别启动了上欧工业园移民搬迁安置示范区、岭背中心镇移民搬迁扶贫新型社区、罗坳镇大桥中心村移民新村等梯度安置“进城进园”移民搬迁安置示范社区项目建设。截至目前，该项目即将全面竣工，将安置深山区群众1235户5899人。

　　全县谋划的搬迁大事

　　扶贫移民搬迁“进城进园”工作是一项系统工程，工作量大、涉及面广、情况复杂，工作推进中会遇到很多涉及用地、资金、政策、部门协调配合等困难和问题，只有县委、县政府主要领导高度重视、统筹协调，全县上下统一思想，密切配合，各种难点问题才能引刃而解，工作才能顺利推进。

　　为了能够加大移民搬迁“进城进园”工作推进力度，确保项目建设顺利进行，于都县成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长的工作领导小组，并将示范区建设纳入重点民生工程和重点项目进行全程调度，建立健全了周调度、旬督查、月通报工作推进机制，及时协调解决项目推进过程中存在的问题。

　　县委、政府先后研究出台了《于都县深山区移民搬迁工作方案》、《于都县深山区整体移民搬迁“进城进园”工作实施细则》，对移民搬迁区域的确定、移民对象的确定、项目建设、购房安置、扶持政策、后续服务管理、组织实施、责任追究等内容进行了全面、具体的规定，为“进城进园”搬迁扶贫工作顺利开展提供了政策支撑。

　　上欧工业园移民安置区由县国资公司摘牌，并负责筹措项目建设所需资金，房管局负责实施项目建设，扶贫办牵头各乡镇各涉农部门负责移民对象的审核把关。同时做实全程服务工作，“三送”干部在移民搬迁过程中全程对接服务：在搬迁前当好“宣传员”，宣传好移民搬迁的利好政策；在搬迁中当好“服务员”，帮助移民户做好旧房拆除、新房装修、落实相关扶持政策和保障政策等；在搬迁后当好“指导员”，帮助移民户掌握技能，指导就业创业。

　　结合实际定方案

　　在深山区整体移民搬迁工作中，于都县始终尊重群众的意愿和选择，采取了进工业园区、进中心镇、进中心村的梯级安置模式。对符合条件并愿意进县城工业园区安置的，将其安置到县城工业园区，其余移民户分别安置在中心镇或中心村。通过政府积极引导，力争实现能进城的不留镇，能入镇的不留村，能集中的不散居。

　　于都县以居住点或自然村为基本单位，将符合移民条件的地方实行整体搬迁。为有效防止“拔萝卜”现象，在乡镇划定搬迁区域时，于都要求划定区域必须满足两个条件：一要整体搬迁。以自然村或居住点屋场为单位划定搬迁区域，在当年实施的搬迁区域内的移民对象，必须达到整体搬迁；二要每个区域的移民对象不少于15户，居住点或自然村户数不足15户的，可将地域相连或相近的区域整合成一个搬迁区域，确保每个搬迁区域内移民对象达到15户以上。

　　于都在审查移民对象时，安置对象必须具备4个条件，即：居住在经县认定的搬迁区域的农户；除原居住地以外没有房屋的农户；同意拆除原居住地房屋的农户；户主确定以2012年6月28日前在当地公安派出所登记为农业户口的户主为准。进上欧工业园安置的对象还增加了一项条件，即家庭成员中必须有1名以上18-55周岁的劳动力。

　　为确保移民对象搬得出，于都县充分给予移民户多项利好政策，一是给予购房特惠政策，给移民户的房价（毛坯房）确定为1400元/m2，低于成本价1700元/m2（同地段商品房市场价至少4000元/m2）；二是移民户享受深山区移民补助扶贫政策；三是土坯房住户，还可享受农村危旧土坯房改造补助政策；四是给予信贷扶持政策。移民户可以办理10万元以内的购房按揭贷款；五是实行拆旧补偿政策。整体搬迁区域的移民对象，旧房整体拆除后，可享受旧房拆除补偿政策，具体标准为：土木结构房补100元/m2、砖木结构房补130元/m2、砖混结构房补280元/m2，土木结构附属房补30元/m2、砖木结构附属房补50元/m2、砖混结构附属房补80元/m2。

　　解除搬迁户的后顾之忧

　　为了让移民户稳得住，于都县按照“高起点规划、高标准建设”的要求，做到“六通一平”（通给水、通排水、通电、通路、通讯、通燃气以及场地平整）、“四化”（硬化、绿化、美化、亮化），在管理模式上实行“城市社区化管理、精致小区化服务”，配建中心花园、社区服务中心、幼儿园、医疗所、银行网点、商店超市、停车区等公共服务设施，对群众就医、就学、行政服务等方面实行一站式服务。一是户籍政策，移民户可选择转为城镇户口，也可保留原户籍而选择办理城镇居住证。二是教育政策，移民子女享受县城居民子女就近入学同等待遇。三是医保政策，移民户可自愿选择城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险。四是社保政策，已参加农村社会养老保险的移民户，可转移接续城镇居民社会养老保险。五是低保政策，最低生活保障可实行农村和城镇低保互转。六是计生政策，移民户5年内可享受农村计生政策，8年内可享受计生奖励扶助政策。七是社区组织管理政策：在移民安置社区成立社区党组织、社区管理委员会，负责社区日常管理工作，纳入安置区所在乡（镇）党委、政府统一管理。

　　为了让移民户富得起，于都县制定了相关后续发展扶持政策。一是提供免费就业技能培训和就业指导服务。于都工业园规划总面积16平方公里，可容纳企业450家以上，就业容量可达7万人。现已落户企业252家，可提供就业岗位4万个，实际只有2.3万人在岗，还有非常大的就业空间，通过就业技能培训和就业指导服务，移民户完全可以根据自身情况选择合适的就业岗位，实现家门口就业，稳定收入来源。二是提供创业贷款优惠政策。自主创业的移民户可办理2-5万元小额贴息贷款。三是盘活土地山林资源增加收入。结合农村产权制度改革，对于选择办理城镇居住证或进入圩镇中心村安置的移民户，其原居住地山林土地（含复垦的宅基地）实行统一有偿流转，其原有的集体资产收益权将予以保护，移民户既可以出租土地山林获得租赁收入，也可以入股企业和基地建设实现分红收入。

　　鲜活的搬迁经验

　　政策叠加是保障。大部分深山区家庭生活条件较好的群众早已搬出深山，尚未搬迁的群众多是困难群体，承担购买新房资金比较困难，为了让这部分困难群众搬得出，在充分调研、政策研究及广泛征求意见的基础上，解放思想、先行先试，突破政策障碍，积极实施政策叠加，将农村危旧土坯房改造政策与罗霄山片区扶贫攻坚政策叠加，最大限度地给群众搬迁减轻负担。同时，在购房价格上最大限度让利于民，按照1400元/m2自愿认购，并且在补助政策上给予最大扶持力度，由政府协调金融机构发放10万元以内的按揭贷款，最大限度减少移民户后顾之忧，确保移民户能够轻松顺利的搬迁。

　　整体搬迁是原则。深山区移民搬迁“进城进园”工作的目的是让深山区所有的贫困群众迁出大山、切实解决深山区群众的贫困问题。如果在扶贫搬迁工作中只是根据经济能力，迁“富”不迁“贫”的话，真正的贫困户就没有得到有效扶持，扶贫移民搬迁工作就没有达到实际效果。所以必须坚持整体搬迁的原则，防止“拔萝卜”式扶贫，将搬迁区域内的贫困群众全部整体搬迁，让他们彻底摆脱深山，脱贫致富。

　　通过调研发现，虽然大部分深山区群众愿意搬出来，但是不愿意拆除原居住地旧房。如果不拆除旧房，不仅违背了“一户一宅”的要求，而且导致移民对象很有可能再回到原居住地居住，把安置房租赁给别人，又变成深山区群众，使得扶贫移民搬迁失去了意义。因此，将拆除原居住地旧房作为进工业园安置的前提条件。移民户摇号认购后必须在1个月内拆除原居住地旧房，才能获得在县城工业园区安置资格。同时，在充分考虑移民户拆除旧房过渡期实际困难的基础上，推行拆除旧房的移民户在6个月过渡期内，可享受土坯房改造补助、拆除旧房补助、过渡安置补助600元/月的补助资金，切实解决移民户的后顾之忧。

　　规范操作是保证。阳光操作，群众参与，是做好扶贫移民搬迁工作的根本。扶贫移民整体搬迁涉及到广大贫困群众的切身利益，涉及到大量惠农资金，关系到县委、县政府的公信力，做好这项惠民实事，必须做到一碗水端平，坚决杜绝人情户、关系户，实行阳光操作。在扶贫移民搬迁工作的各个阶段、各个环节都必须做到公开、公正、透明，尊重群众意愿，充分保障移民群众的知情权、参与权和决策权，使移民搬迁扶贫工作经得起群众监督，经得起历史检验。

　　“进城进园”好处多。移民搬迁“进城进园”工作意义重大，好处多多。既使深山区群众迁出了深山，又为城市发展增添了活力。一是给移民户提供了大量的优惠政策，可以从根本上实现深山区贫困群众脱贫致富。二是有效促进了城市化发展。移民搬迁“进城进园”同步推进基础设施和公共服务配套设施建设，实现城乡基本公共服务均等化，促进了城乡一体化发展。三是缓解了工业园用工需求。将深山区贫困群众迁出大山到工业园区安置，解决了工业园区产业工人紧缺的问题，又使移民搬迁户有稳定的收入来源，实现就近就业。四是实现了节约集约用地。将移民户集中统一安置，有效地节约了土地，提高了土地利用率。

　　（作者单位：江西省于都县扶贫和移民办）

　　□华有仁