防范光伏扶贫项目风险必须知道的5件事

　　2015年3月9日国家能源局转发了水电水利规划设计总院的《光伏扶贫实施方案编制大纲》（修订稿）下简称《大纲》，为推进、完善光伏扶贫项目和各地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据，然而其中一些现实问题不容忽视，需要大家仔细思考：

　　1、初始补贴引发的项目工程质量、运营维护问题

　　《大纲》的出台对光伏扶贫项目类别、补贴政策、初投资价格、商业模式探讨、配电网接入等做了描述，作为2015年光伏行业第一剂强心针可谓效果明显，使光伏业界为之沸腾。

　　《大纲》明确指出，“由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。”此次的扶持力度之大前所未有，就初投资补贴而言，虽然大纲明确“根据拟采用的各类技术开发模式的建设运行方式，研究提出逐项对应的运行维护方式，提出项目建设方式、建设质量要求、运行维护管理方法及保障措施。”但是保障措施如何制定、落实、监管，责任主体是谁，如果不能明确必然会出现编造虚假申报材料、套骗资金、“报大建小”、重复申报、拖工期、以次充好等问题，最终出现工程质量不达标、后续运维和发电量难以保证的烂尾工程。

　　2、负荷与消纳问题

　　光伏扶贫项目出发点是借助光伏项目实现贫困县、贫困村、贫困户脱贫，但光伏项目所建设的区域为贫困地区，电网建设条件不一，线路建设相对薄弱，工业负荷较少或没有，虽然随着生活水平的整体提高，目前用电负荷增加，但是农网改造工程的配套进度是否匹配，电网建设的资金支持何时到位都在一定程度上影响光伏项目的落地。

　　《大纲》中要求，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，相比于西班牙要求某一区域安装的分布式电源的容量为该区域的峰值负荷的50%以下，尽量避免分布式电源反送电的要求相对严格很多，但是随着中国城镇化建设的步伐加快，农村常住人口逐年减少，区域用电负荷降低，势必造成项目建设期和后期运行过程中的容量占比增加，在配电网侧的运行安全等均存在隐患。

　　3、特定区域内大规模分布式发展对配电网的冲击

　　集中供电的配电网一般呈辐射状。稳态运行状态下，电压沿馈线潮流方向逐渐降低。接入光伏电源后，由于馈线上的传输功率减少，使沿馈线各负荷节点处的电压被抬高，还可能造成电压的波动和闪变。在配电网络中，短路保护一般采用过流保护加熔断保护。对于高渗透率的光伏电源，馈电线路上发生短路故障时，可能由于光伏电源提供绝大部分的短路电流而导致馈电线路无法检测出短路故障。区域越来越多分布式光伏电源接入配电网，不仅对配电网存在电压升高、电压波动、非正常孤岛、注入电流谐波和直流分量的影响，也对电网提出了新的要求，分布式电源计入配电网，集中式发电占比将有所下降，大量电能将来自于配电网，配电网络结构和控制方式将发生很大改变，必然要求电力网络从设计、规划、营运和控制等方面作出调整和改进。

　　4、光伏扶贫与扶贫光伏

　　光伏扶贫项目从本质上来看不单单是一个新能源发电项目，更应该是扶贫的民生项目，但是中国土地分散在农民手中，土地地块分散，土地协调、置换等存在难度较大，如不能很好的落实，对于光伏扶贫项目实施成本、输送和就地消纳都是严峻的考验。

　　光伏扶贫作为农村扶贫项目，不应单一的考虑光伏发电项目，应考虑光伏与农业的结合，打造和建立现代农业、创意农业，增加农业衍伸服务和产品，扩大光伏扶贫收益，不要让光伏扶贫项目成为扶贫光伏工程。

　　5、户用发电模式的电站持续运营

　　光伏扶贫项目采用户用发电模式，面临着农村屋顶参差不齐，设计难度大等问题，虽文件中明确了屋顶荷载，面对农村房屋屋顶的承重在没有设计图纸和用料等前提下，如何评估屋顶承重和保证后期运营年限都将决定着电站后期运行和贫困户长期收益。

　　建议与解决思路

　　光伏扶贫项目作为国家大力支持的惠民工程，要真正的惠民，需要做到准确的光伏资源评价、科学的规划设计、可追溯的项目实施、可监控的后期运行。

　　光伏资源分析评价采用专业机构气象数据与实施项目观测数据相结合的方法，科学合理引用气象数据评估项目区域资源情况，并利用扶贫区域投运项目数据作为支撑，合理分析光资源类别和区域光伏年利用小时数，从资源角度评估项目经济可行性。

　　项目未动，规划先行，充分发挥规划在项目建设中的作用，科学规划，充分考虑光伏项目发电模式，合理规划衍伸产品和后续服务创新模式，让光伏扶贫不单单停留在发电范畴，采用跨行业的“混搭”模式，呈现多态势的发展方式。

　　项目实施在提出项目建设方式、建设质量要求、运行维护管理方法及保障措施的同时，更应该采用可追溯的管理模式，实现投资主体、设备供应、项目实施、保障体系做到有法可依、有主体可追溯。

　　项目对配电网的影响和后期运行的可监测需要光伏扶贫项目配备分布式光伏监控系统，可通过远程的监测和控制，杜绝分布式电源对电网的影响，同时对后期分布式光伏的运行实现实时监控。

　　□徐果