旅游扶贫实现富美剑川

　　剑川县位于滇西北横断山脉中段，属云南省大理白族自治州的北大门，地处大理、丽江、香格里拉三个重点旅游区的交通枢纽和中间地带，是大丽香旅游区内的新兴旅游热点地区。县域面积2250平方公里，县境内最低海拔1973米，最高海拔4295.3米，境内有白、汉、彝、回、纳西等16个世居民族，2013年末全县总人口18.04万人，其中白族占总人口的89.2%，是全国白族人口比例最高的县份。

　　剑川县开展旅游扶贫有着自己的考虑：

　　一方面，滇西是云南旅游资源最丰富的地区，堪称世界级休闲旅游天堂，“大理—丽江—香格里拉”旅游线路是全国知名的黄金旅游线，云南旅游产业近80%的贡献率来自这条旅游线路。剑川位于“大理—丽江—香格里拉”滇西北黄金旅游线上的中心地段，大理—丽江高速公路穿境而过，使得剑川到达大理、丽江和香格里拉三个知名旅游城市的时间都在2小时以内。剑川县城到达大理机场、丽江机场、大理火车站的时间都在1.5小时以内，交通便捷，旅游区位优势非常明显。

　　另一方面，剑川属国家扶贫开发工作重点县、滇西集中连片特困地区片区县和云南省革命老区县，是一个集老、少、边、穷为一体的经济欠发达县份。全县8个乡镇中有5个是山区乡镇，均为扶贫攻坚乡镇，其余3个乡镇三分之一的行政村居住在山区、半山区，居住条件差，基础设施薄弱。2014年农村扶贫对象建档立卡工作中，全县共有4个乡镇被识别为贫困乡镇、26个行政村被识别为贫困村，识别出贫困人口30771人，贫困发生率为20.19%，仍然是云南省贫困人口分布较广、贫困发生率较高的县份之一，扶贫攻坚任务十分艰巨。

　　近年来，剑川县委、县人民政府努力将旅游产业作为支柱产业加以培植，并将扶贫开发工作列为全县八项重点工作之一，鼓励剑川本地居民参与旅游开发和环境保护，努力将旅游开发和扶贫开发相结合，充分利用当地的旅游景点开展旅游接待，制造和出售旅游纪念品，为游客提供服务等多种旅游服务方式，使当地民众获得丰厚收益，提高生活水平和教育水平，以及自我文化认同感，积极探索扶贫开发与旅游发展相结合的新模式。

　　秀美剑川藏深闺

　　剑川县内自然风光秀丽、名胜古迹众多、美丽乡村特色浓郁、白族文化积淀深厚、旅游资源丰富、交通区位优势明显，具有发展旅游产业的良好优势。

　　这里是云南文明之源。曾入选2008年“全国十大考古新发现”之一的海门口文化遗址，是我国迄今为止发现的最大水滨“干栏式”建筑聚落遗址，考古发掘出土的碳化麦、彩陶、铜器、石范等2000多件文物，以确切的地层关系证实，早在5300多年前的剑川就有人类居住，3500多年前开创了云南“青铜文明”和“稻耕文化”的先河，是云贵高原青铜文明和青铜冶铸技术的发源地之一，2014年剑川稻麦复种系统被列为第二批“中国重要农业文化遗产”。

　　开凿于晚唐的石钟山石窟于1961年同北京故宫、敦煌莫高窟等一起被国务院公布为全国第一批重点文物保护单位，被金庸先生誉为“南天瑰宝”，为研究南诏、大理国历史提供了可靠的实物资料。2013年被上海大世界基尼斯认证为“千狮双绝”的千狮山满贤林，雕刻了九个朝代的石狮3268头，其中最大的一头利用山上巨石自然雕刻而成，高达25米，数量最多和个头最大使之成为了世界之最。

　　剑川森林覆盖率达77.83%，县内自然风光秀丽，名胜古迹众多，美丽乡村特色浓郁。老君山属“三江并流”世界自然遗产八大片区之一，沙溪寺登街为世界濒危建筑遗产，石宝山景区是全国第一批重点风景名胜区，石宝山—沙溪古镇为国家4A级旅游景区，满贤林千狮山为国家3A级旅游景区，剑湖是省级风景名胜区，剑川古城是省级历史文化名城，沙溪古镇是国家级历史文化名镇，石宝山石窟、沙溪兴教寺、剑川古城西门街古建筑群、景风阁古建筑群、海门口遗址、茶马古道（沙溪段）同为全国重点文物保护单位。

　　剑川木雕历史悠久，工艺精湛，1996年就被文化部命名为“中国木雕艺术之乡”，属国家级非物质文化遗产。全县从事木器木雕产业人员达18000多人，其中：联合国教科文组织授予的“民间工艺美术大师”2人，国家级工艺美术大师1人，省级工艺美术大师21人。剑川木雕已形成了古典木雕家具、古建筑、现代家具、装饰装潢和旅游小件等五大类2000多个品种，产品远销127个国家和地区。

　　剑川是白族文化积淀最深厚、传承最古老、分布最集中、特点最鲜明的地区。长期以来，白族群众与其它各民族群众和睦相处，荣辱与共，共同谱写了民族大团结的新篇章，形成了特色鲜明的民族文化和民族风情，被誉为“白族文化的聚宝盆”。剑川是云南“文献名邦”，有撰写成都武侯祠“攻心联”和书写昆明大观楼长联的赵藩，题写南京“总统府”的周钟岳，编撰《社会主义简史》的第一位白族共产党员张伯简等文化名人。民族节日和集会四季不断，其中一年一度的石宝山歌会节最负盛名，已被列入国家非物质文化遗产保护名录。还有火把节、本主会、太子会、青姑娘节等传统节日，从各个方面充分展现了白族人民纯朴的思想感情和艺术才华。

　　近年来，剑川县不断加强旅游基础设施建设，努力提升旅游服务水平，加大旅游宣传促销力度。以石宝山和沙溪古镇为主要吸引点的白族文化生态旅游日益升温，2014年1-10月份全县共接待海内外游客235.49万人次，同比增长85.63%，其中海外游客6.953万人次，同比增长13.96%，实现旅游社会总收入17.51亿元，同比增长41%。剑川正逐渐成为新的旅游目的地。

　　2014年，大理州委、州人民政府将剑川县列为旅游管理体制改革试点县，组建“剑川县旅游资源保护建设管理委员会”，把旅游资源保护、旅游产品开发、旅游行业管理和市场开拓等职能融为一体，按“大市场、大监管、大部制”模式将景区景点内的综合行政执法进行整合，加强行政管理职能，提高综合执法水平，加大统筹协调力度，推动旅游产业持续跨越发展。今年10月，中央编办将剑川旅游管理和综合执法列为了改革试点。同时，为进一步深化旅游体制改革，组建成立了剑川县旅游投资开发有限责任公司。对我县旅游文化资源进行整合、策划、融资和开发建设，充分利用旅游文化公司、旅投公司融资平台，吸引社会各方资本参与旅游文化项目建设，实现剑川旅游文化产业健康发展。

　　剑川旅游扶贫开发思路

　　剑川县在实施扶贫开发工作中，结合扶贫工作特点，围绕旅游产业所提供的增收渠道，深入论证、科学研究，依托县内丰富的旅游资源，根据新时期扶贫开发的新要求，在扶贫开发项目规划时，将产业培植、基础设施建设、安居房建设等项目与旅游开发规划相结合，积极探索扶贫开发与旅游发展相结合的新模式，努力把剑川县打造成为扶贫开发与旅游发展相结合的示范区。

　　剑川县在基础设施建设中努力实现扶贫开发与旅游开发的“双推进”。按剑川旅游产业发展及群众需求，在实施扶贫开发工作中，要努力完善农村交通网络，加强通村道路改造，逐步完善农村道路、停车场等基础设施；实施农村电网改造工程，提高农村居民生活用电保障水平；消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，完善和提升农村基础设施，加大村容村貌整治力度。努力提高旅游景点的基础服务设施建设水平，为旅游产业的健康发展营造良好的硬件环境。同时，引导当地广大贫困群众积极参与到旅游产业发展过程之中，为旅游产业发展提供各类产品和服务，并实现增收致富的目标。

　　在产业培植过程中努力实现扶贫开发与旅游开发的“双推进”。金华镇文华村群众有着悠久的绣花产品制作传统，生产的绣花鞋等各种刺绣产品深受广大游客喜爱，市场需求很大。近年来，刺绣产品已成为剑川县旅游产品的重要代表。为进一步提高刺绣产品的生产能力，在实施金华片区综合扶贫项目中，安排财政专项扶贫资金25万元，购买了100台刺绣机扶持文华村刺绣合作社提高系列刺绣旅游产品的生产能力。

　　为提高剑川县旅游餐饮市场的食材品质，金华片区综合扶贫项目中安排财政专项扶贫资金250万元，购买优质奶牛200头，发放优质土鸡11万羽。该项目有力推动了集中连片贫困地区经济社会的全面发展，并为旅游扶贫开发积累了宝贵的工作经验。

　　针对沙溪镇和老君山景区现有游客住宿接待能力弱的现状，剑川县在黑潓江片区沙溪扶贫综合开发项目和老君山镇扶贫开发整乡推进项目规划中，整合资金425万元，补助沙溪和老君山贫困群众建设符合当地建筑风格的民居客栈420间，日接待游客住宿能力将增加700多人。

　　为了丰富旅游产品种类，增加当地群众收入，剑川县扶持当地群众种植旅游农特产品——地参，沙溪镇每年种植面积将达到4000亩以上，每亩收益突破6000元。黑潓江片区沙溪扶贫综合开发项目安排50万元专项财政扶贫资金，补助当地贫困群众集中种植油菜2000亩。为了提高老君山周边村落贫困群众增收致富水平，在老君山镇扶贫开发整乡推进项目规划中，剑川县整合资金800万元，扶持当地贫困群众种植玛咖、秦芄等中药材，养殖土蜂、山羊等能与旅游消费市场有机结合的农特产品。

　　在深度贫困自然村整村推进中，剑川县努力实现扶贫开发与旅游开发的“双推进”。一是根据华丛山片区的贫困状况，以及该片区毗邻沙溪古镇、拥有丰富的生态旅游资源的实际，剑川县积极向上争取专项扶贫项目，总投资780万元专项财政扶贫资金，用于华丛山散居少数民族综合扶贫建设。通过项目的实施，使该片区的基础设施、群众住房条件、公共服务水平都得以改善和提升，满足各方游客到此旅游的基本需求，促进该片区生态旅游项目的健康发展。二是安排资金300万元，用于建设马坪关古村落的通村道路，完善村内基础设施，修缮村内古建筑。使更多的游客能以便捷的方式到达极具特色的传统古村落——马坪关，进行体验式旅游，引导马坪关贫困群众积极参与旅游服务，以此增加群众收入。三是争取资金1000多万元，扶持石龙村道路建设、村庄环境整治、路灯安装、民族文化传承保护等工作。通过项目的实施，处于石宝山风景区之中的石龙村必将成为剑川白族文化生态旅游中的重要组成部分。

　　剑川贫困面广，贫困程度深，基础设施滞后，群众可支配财力弱，引导贫困群众发展和参与旅游产业开发，政府必须整合各类资源，集中各方可用财力，通过各种方式加大对贫困群众的扶持力度：

　　1、加大金融扶贫力度。在实施特色旅游产业扶贫项目过程中，单一依靠专项到户补助资金，很多贫困群众是无力发展和培植家庭增收产业项目的。针对此类情况，剑川县将充分发挥政策性金融的导向作用，用活用好创业贷款、小额到户扶贫贷款、“红色信贷”、贫困村互助资金等财政贴息信贷资金。根据旅游扶贫产业的发展需求，加大对家庭农场、农民专业合作社和贫困农户的资金支持，通过示范户带动贫困农户在发展本地优势旅游扶贫产业中实现增收致富。

　　2、积极推行合作经济，发展壮大农村集体经济实力。积极探索“合作股份”运行机制，逐步扩大行政村“合作股份”集体经济试点范围，加大对试点村的指导和扶持，发展壮大农村集体经济，从而带动贫困地区和群众脱贫致富。

　　3、努力整合项目资金，加大对乡村旅游扶贫重点示范村的扶持力度。寺登村、石龙村、新和村、水古楼村、三河村、文华村、狮河村、弥井村等村旅游资源丰富、特色鲜明，是全国乡村旅游扶贫重点示范村，是剑川县发展旅游扶贫产业的重点村落。在建设过程中，剑川县将有效整合新农村建设、扶贫、民宗、旅游、财政等方面的项目资金，加大资金投入，努力将这些重点村打造成设施完备、各具特色、安居乐业的旅游扶贫示范村、扶贫开发的样板村。

　　4、积极争取社会力量，加大旅游扶贫资金投入。在开展旅游扶贫工作中，剑川县将积极与中国电力建设集团、中央美术学院、云南省交警总队等对口帮扶部门沟通联系，加强与“乐施会”等慈善组织的合作。结合旅游扶贫规划，积极申报社会扶贫项目，努力争取更多的社会帮扶力量和慈善资金参与旅游扶贫开发。

　　（作者分别是剑川县政府县长、剑川县扶贫办主任）

　　□王远 王剑雄