幸福睢宁的“成功密码”

　　“路北漏粉丝，路南磨粉面，沿河烧砖瓦，全村收破烂”，曾经是江苏省徐州市睢宁县沙集镇东风村的写照。可如今，这个苏北小村庄里，曾面朝黄土背朝天的东风村村民，放下了锄头，拿起了鼠标，开起了轿车，住进了楼房，过上城里人般的舒坦日子。

　　睢宁，曾经是江苏省徐州市的一个国家级贫困县。但近年来，它实现了飞跃发展。如今在电子商务的带动下，已经形成了集材料、设计、生产、销售、物流为一体的完整产业链。

　　经济洼地古黄河畔的睢宁名不见经传，何以在电商时代异军突起？记者实地探访，尝试着从经济、民生、等方面解开幸福睢宁的成功密码。

　　经济睢宁：电子商务拉动产业转型

　　两年前，单永翔18岁，从学校毕业回到老家睢宁县沙集镇东风村，当时他父母还在经营多年的废塑回收生意。如今，单永翔坐在自家二层楼上，面对着电脑，跟淘宝网店买家聊天。在他的淘宝店铺里，单件宝贝销售额单月量显示为1744件。“我们家生产的家具，同款宝贝销量在全淘宝网站排前三名。”腼腆羞赧的单永翔提起其淘宝店格外自豪。

　　“我看邻居们都做，就照着做呗。”开淘宝店之前，单永翔从来不上网购物。从上网下载图纸到改装自家厂棚，再到聘请工人师傅，他说干就干。现在，单永翔的父母开始给儿子“打工”，全家人经营这家看得见摸不着的网上店铺。

　　2013年4月，单永翔回家开店前夕，睢宁县政府和阿里巴巴集团、县电子商务推广公共服务平台签订了三方协议，专门开辟了“五镇一园”电子商务示范区；在淘宝网上设立睢宁馆专区页面；睢宁金融办专门为中小微型企业、农民创业企业聘用专职金融顾问，在网络上开办金融超市；电信部门则将睢宁网商聚集的乡镇网线扩展到20兆带宽……

　　“全国现有7个淘宝村，排在第一名的是睢宁县沙集东风村。”睢宁县委副书记、代县长贾兴民说。从2006年沙集镇东风村第一个淘宝店开业起，村民们逐渐找到了脱离土地的另一种致富之路。截至目前，睢宁县网商人数已经超过6000人，网店7500多家。网销品种也从最初的板式家具逐步拓展到烧鸡、香肠、家电、鞋帽等多种类型。

　　网店生意的火爆带动了40多家大型物流企业入驻沙集镇。每天下午4点左右，是东风村农民网商们打包发货最忙的时刻，从3米多拓宽到6米多的村主干道两旁，摆满了打好包等待发往全国各地的货，载重十多吨的物流大货车在路边排成了长龙。

　　更重要的，在电子商务的拉动之下，睢宁的产业链日趋完整。位于睢宁县城西南的李集镇幼儿园门口，等待接孩子回家的妇女们，三五成群聚集做起了专供义乌的小商品；李集镇“海康物流”老板王店已经拥有5辆货车，他忙着把网点接收的货物装上20吨大型集装箱货车，再从睢宁发给浙江的订货商家；睢宁县城的金港建材城，60万平方米的商铺吸引了近800户建材电商入驻。

　　“产业转型，归根到底的出发点还是要让百姓得到实惠，让百姓共同富裕。”贾兴民认为，睢宁县的电商经济“是拧干了不含水分的，是具有可持续性而不可逆转的。”

　　政务睢宁：“群众路线”助推发展

　　在睢宁县房产管理局民意工作室门前的空地上，立着多块“群众反映事项办理情况”的展板，反映内容和办理情况被一项项梳理公示。相关负责人朱翔告诉《小康》记者，考虑到房管工作的专业性，他们聘请了10名专业参事、10名大众参事。

　　专业参事，多为地产界人士、专业工程技术人员，他们负责在专业领域提出建设性建议；10名大众参事，主要对行政服务等进行监督。两类参事各司其职，相互补充，共同促进睢宁房管工作。

　　根据“百姓参事”的提议，房管局将保障房作为突出问题进行研究。2014年，睢宁254套经适房和100套廉租房销售配租过程中，这项工作就得到了创新。

　　“我们采取‘三审三公示’制度，将受理窗口下放到城区18个社区，先由申请户到所在社区申请，由社区进行初审和公示，然后由镇政府组织人员进行二审公示，最后由房管局会同民政等部门联合三审，并将入围名单位报纸和网上进行公示。”朱翔说，在调查审核时，“百姓参事”全程参与，确保审核公开、透明和规范。

　　蒋士双，睢宁县房管局“百姓参事”，10名大众参事之一。他告诉记者，在保障房的审核中，他全程参与并提出了意见和建议。“我们不当和事佬，而是要说实话、说真话，即使得罪人也不怕。”

　　2014年4月30日，睢宁“百千万”行动启动，全县100余家机关单位设立民意工作室，聘请千余名“百姓参事”，联系万名“民意观察员”，在这一天正式上岗履职。

　　“在提意见中问政、在提建议中问讲、在提要求中问需。”睢宁县委书记王军在接受记者采访时说，“三提三问”是“百姓参事”的核心内容，通过畅所欲言、直言不讳，实现群众参与决策在会场、参与监督在现场、参与评议在考场。

　　“百姓参事”不作秀，“百千万”行动不走过场。据不完全统计，“百千万”活动开展5个月，睢宁108家单位召开见面会、座谈会、意见征求会等300余次，累计征求各类意见、建议和要求1700余件。其中，落实整改1334件，整改率达75.4%。

　　王军告诉记者，如今睢宁县委、县政府的工作理念，已从“做群众工作”转变为“为群众工作”。经过多年的探索发展，睢宁县在实践中逐步形成了一套群众工作机制，并在党的群众路线教育实践活动中得以深化，逐渐形成了“模式”。此模式使睢宁党务政务公开的触角向各部门延伸，成为当地经济社会发展强有力的助推器。

　　民生睢宁：向群众问计

　　不久前，睢宁县委、县政府启动了新一年的“三问三请”活动，针对2015年“三重一大”和“为民办实事”项目，面向社会广泛征集意见。每年一度的“向群众问计”活动，已成为睢宁县委、县政府的“必修课”。

　　自2011年以来，睢宁县委、县政府每年都开展“三重一大”和“为民办实事”项目“三问三请”活动，发放数万张征集意见卡，就下一年度重点工作倾听百姓意见和建议。征集范围涵盖了污染治理和生态建设、市政公共基础设施完善、就业、社会保障、教育、文化等多方面，县委、县政府对收集上来的意见进行统计梳理，作为为民办实事项目的参考依据。

　　睢宁县发改委社会事业科马群，他所在科室负责调度“为民办实事”项目的编排工作。“先是各乡镇、职能部门根据各自领域的需求，上报下一年度的项目，同时我们面向社会征集意见。”马群说，2013年他们共收集有关2014年为民办实事项目的意见1124条，经过集中梳理发现，群众最为关心的问题集中在城乡环境、出行安全、居家养老、就业保障等。“这些群众关心的问题，经过和有关部门对接，具备可行性的全部纳入到项目计划中。”。

　　为此，2014年睢宁县“为民办实事项目”从原来120个，增加到131个，总投资从39.5亿元增加到41.3亿元。纵向上来看，2011年以来睢宁县实施的“为民办实事”项目变得越来越庞大，从2011年的12.8亿元到2014年计划投入41.3亿元，四年间增长两倍多。

　　在睢宁县委、县政府看来，每一年度“为民办实事”项目计划只有落到实处，才是真正对百姓群众负起责任。2013年，睢宁县通过电视直播的形式向社会公布“三重一大”和“为民办实事”项目的完成情况。县委书记王军一早就赶到了双沟镇陈王村，向村里的老百姓做汇报。王军说，自己是以一个打工者的心态过来的，希望大家能够客观为自己打分。

　　在睢宁，从衣食住行，到就业养老，再到柴米油盐，老百姓的事没有小事。数据显示，近年来睢宁县财政用于民生支出占比高达80%，民生幸福工程监测在徐州市领先。睢宁县委常委、宣传部长王敏告诉记者，“为民办实事”是为老百姓解决实际问题的集中体现，也是睢宁县群众工作理念的突出反映。

　　编辑/麦婉华 本刊记者张志 特约记者 汤敬东 王小慧