养老金之困 证明“我活着”非得折腾吗？

　　有人统计过，中国人一生要办103个证。出生证明、就学证明、工作证明、死亡证明……前不久有媒体报道一位公民被有关部门要求开具一张“证明你妈是你妈”的证明。而近日跟随儿子定居广州的周婆婆，也遭遇了类似的奇葩事——证明自己还活着。“老家的社保部门打来电话，要求常住外地的高龄老人家属提供‘活着’证明，否则，从明年三月起不再续发养老金”，周婆婆说，她儿子提出用视频验证自己健在也不行。这与“怎么证明你妈是你妈”差不多，要证明你妈还活着也不容易。因此，“年年两地折腾只为证明自己活着”的窘境很多老人常遇到。

　　在养老金缺口不断放大，延迟退休由此成为焦点的大背景下，“生存认定”在杜绝冒领退休金以及人性化执行之间，是否能走出一条更温暖的路径？

　　【显微镜下】

　　异地居住老人奔波叫苦

　　花几千块路费只为认证生死

　　61岁的刘大伯老家在河北省。退休后他便随女儿在广州居住。每年12月份，他都要不远千里赶回老家，为的是进行养老待遇资格认证。“因为要指纹认证，所以我必须自己回老家办理证明，一来一回光路费花销都得几千块钱，现在年龄一天比一天大了，这腿脚又不方便，整天折腾，身体也受不了。”

　　像刘大伯这样，退休后离开老家与子女同住的老人还有很多。按照惯例，这部分人的养老金领取，需要回到原工作地办理相关手续，进行资格认证之后才能正常领取。虽然依照当地的养老金认证政策，这部分退休职工可以异地协查认证，但刘大伯还是有着自己的顾虑。“人在外地又不熟悉，找这里，找那里，来回盖章也不方便，邮寄的认证表一旦在途中丢失，还得重新办，麻烦，还不如跑回去一趟认证一下，人在外地打电话也解决不了问题，因为养老金一停发，办手续更麻烦，一等就得一两个月。”

　　外地养老却“被死”了一次

　　“真没想到，证明‘我还活着’竟然这么难。”说起自己的遭遇，张全福老人颇为气愤地说，因为没及时去“生存认定”，他曾经“被死”过一次，退休金还因此被停掉一段时间。

　　原来，张全福的独生女儿在广州定居，为了方便照顾，最近两年，他基本住在女儿家。“我老家的社区每年6月份和10月份对辖区的退休老人进行‘生存认定’。去年10月，我在广州没回老家，无法按时去证明‘我活着’，恰巧那段时间我手机又丢了，老家社区那边联系不上我。前几天，我突然发现退休金被停了，一问才知道，由于两次‘生存认证’我都没去，社区以为我已经死了，就上报给社保部门了。”张全福有些哭笑不得地说，3个月后，这个“错误信息”才可能被改正过来，他才能重新拿到退休金。

　　视频连线也无法证明自己还活着

　　张先生现居广州，他母亲今年89岁，户口在南京。两年前他把老人从南京接到广州居住。一天下午，张先生居住在南京的姐姐按照惯例，带着母亲的户口本去社区为母亲办理一年一次的“养老金领取资格认证”，却被工作人员告知“户口本无法证明你母亲健在，需要暂居地社区和派出所开具证明”。张先生的姐姐询问是否能够通过微信视频来验证，“工作人员开始同意了，后来他们打了个电话问了一下，后来告诉我不可以通过视频验证，因为视频怎么能证明是你母亲？”张先生的姐姐张女士无奈地陈述。张女士说，自己的母亲年事已高，瘫痪在床，弟弟的上班时间与居委会工作时间重合，办理这样的“异地健在证明”十分不方便，对于社区的要求，她表示气愤。

　　【社会调查】

　　“健在证明”是为避免“吃空饷”

　　社保中心：

　　每年都有人冒领养老金

　　记者从广州市白云区劳动和社会保障局获悉，大家俗称的这种“健在证明”其实叫做“异地居住人员领取社会保险待遇资格协助认证表”。只有在异地办理社保的市民需要开具这种证明。该认证表是为了证明领受人是否健在，一般每年进行一次，就像“生存年检”一样。不少地区常发生冒领社保金，甚至在亲人去世后，家人隐瞒情况，继续领取社保金的事件。这种证明就是为了避免“吃空饷”。

　　该社保局负责人表示，其实，对于这些“活着”的认证，绝大多数老人不仅都能给予积极配合，也基本上都能理解。对于异地居住的退休人员来说，这的确存在着成本较高、效率较低、周期较长、准度较差、人性化程度较低等问题。但该负责人同时表示，每年都有人冒领养老金，一般情况下，出现冒领行为大多都发生在居住外地的老人子女家属身上，主要就是退休职工死亡以后，家属不及时到有关部门办理死亡注销手续。

　　认证手段：

　　能否跟上技术进步的步伐？

　　认证不可避免，认证手段是否能跟上技术进步的步伐？毕竟，让年过半百的退休老人两地跑，只为证明“自己还活着，还可以领取养老金”，这种资格认证方式既成本高、又折腾。在这方面，有些省市已经先行一步。

　　据记者了解，早在2011年，安徽、浙江、江苏、上海三省一市已建立养老保险待遇“网上协助认证”机制，三省一市将为彼此在辖区内居住的离退休人员，通过网络平台，就近与其联系，对其养老保险待遇进行资格认证。

　　异地领社保：

　　可在居住地办理，但操作有难度

　　虽然从前年开始，全国有13个省、市、自治区陆续实施了离退休人员社保资格联网验证工程。只要参保地的社保中心将其资料录入联网系统中，老人的社保资格认证表就不需要再寄回去，例如在广州居住的异地老人，可以在广州本地社保中心提交认证表。广州社保中心会将该信息由网上传回参保地，省去了老人邮寄的麻烦。

　　但社保局负责人提醒，在参与联网的省、市、自治区中，因为技术技能各方面原因，真正能实施的地方还比较少，操作起来也存在一些难度，所以目前还是建议老人在家属陪同下前往所属劳动就业社会保障服务中心进行资格认证。该负责人说，其实类似问题一直存在，不过现在是老龄社会，老人家越来越多，所以一些事情就日益凸显了。但随着改革发展，一些相关的便民、利民政策陆续出台实施，目前一些问题肯定会逐步得到解决的。

　　【各抒己见】

　　“生存认证”并非不能免除

　　莫让“生死认证”伤了离退休老人的心

　　广东某重点大学张教授对记者表示，为防止冒领养老金，加强管理本意是好的，但社会保险部门不顾老年人身体状况，为证实老人还活着，让老人亲自去进行指纹认证，这一缺失人性的做法很可能深深刺痛了老年人的心。

　　其实，除了要求离退休老年人一年一次到有关部门报到证明自己还活着之外，社保部门完全可以通过日常短信、电话、慰问等形式多方了解和掌握某些特殊情况老人的健康状况，或是和企业离退休人员所在单位或主管部门积极配合，采取上门服务、慰问等方式查验老人的有关情况，随时掌握离退休人员的存亡情况，做到心中有数。要用人性化的完善服务让老人感受到，社保部门的认证不是要其证明“自己还活着”，而是证明自己还很健康，切忌不要对老人说什么“认证照”、“生存照”之类有伤尊严和心理难以接受的言语。

　　懒政催生“健在证明”

　　广东省某科研机构张研究员表示，随着科技的不断发展，人们的生活变得越发便利，而这些所谓的“生存认证”，其实也完全可以通过视频电话等高科技手段来完成，并不是一定要让老年人“亲临现场”才能得以证明。

　　不仅如此，按照规定，公民去世之后需要医疗机构开具死亡证明书，并在相关部门进行登记，注销户口等等。只要各地相关部门实现信息联网、资源共享，各地各部门就可自行根据共享的资料判断相关参保人员是否还健在，而用不着非要参保老人自己“证明自己还活着”。从这个意义上说，要求异地生活的参保老人开证明“证明自己还活着”，实际上是一种懒政。

　　得考虑纳税人整体利益

　　白云区居委会黄女士说，“每年各地社保单位做这些鉴证也要增加工作量的，但为什么还要做？这是因为每年都会发生‘吃空饷’事情。这种关系到几亿人、涉及国家庞大资金的规定，管理者肯定把安全放在首位，我们在思考的时候也不能只考虑到小部分群体利益，因为问题还涉及到大部分人承担的风险。”黄女士说自己赞成老人身在外地需要生存证明才能领退休金的规定，不过她也补充，这确实给一些跟着子女生活的、身体很差的老人造成不便：“没有任何规定是完美的，某些不妥当的证明方式可以改进，但不宜取消，更不能没有深入调查就反对它。办法总是想出来的，办法总比困难多。”

　　【百姓心声】

　　大活人为何要开“健在证明”？

　　抱怨

　　不能“一人有病，全家吃药”

　　“证明一个大活人健在，要盖好几个章，真是把老人家的老腿都跑断了。”广州工商银行某分行梁经理对记者说：“我爷爷也经历过这种事情，但作为一个纳税人，我觉得这个规定也是无奈之举。我看过有关每年大量的老人去世不上报，家属继续冒领退休金的报道，特别是在异地生活的人，核实是否健在就是一个大问题。证明老人还活着，是必要也是必须的。不过话又说回来，这些规定还是得修改下，在能预防冒领养老金的情况下，给予老人最大的方便。我觉得要改进是方式，比如说外地老人不用回当地证明而是在居住地办理就行，冒领养老金的人则要判刑及罚款！中国之所以有些规定很麻烦，是因为钻空子的人多，可惜很多部门的做法不是惩罚钻空子的人，而只是为钻空子提高门槛，结果是‘一人有病，连累全家吃药’！”

　　理解

　　每年陪老人回乡办证当旅游

　　广州白云皮具城邓老板是江西萍乡人，已在广州购房定居多年，前几年就把父母接到广州一起住。因为父亲以前在江西有领退休金，到了广州之后每年还是要回到萍乡当地社保局办理证明，确实有点小麻烦：“每年回乡处理这个事情已经是惯例了，据我所知，身边像我这种情况的人还不少，不过习惯了就好，像我就当是带着老人回老家旅游探亲一趟，平时难得陪爸妈去玩，这时候就正好放自己一个假陪陪他们，老人们也有个正当理由聚聚。”邓老板说自己很能理解“生存认证”这个做法，因为冒领退休金的事情还真不少，“像我认识的同个镇上的老邻居就有两三例，后来查得严了才没有继续领，所以这种做法也是没办法之中的办法吧。”

　　呼声

　　“生存认证”要进一步人性化

　　记者通过走上街头采访发现，随机抽取的10位受访市民都不约而同发出了“生存认证”要进一步人性化的呼声。他们建议，公安机关和殡仪馆应该实现联网认定；街道社区可以每月到当地派出所调取辖区死亡信息，实行资源共享；对于在外地居住的退休老人，可以通过网络视频与退休人员档案卡的照片比对，进行认定。

　　权威声音

　　大众不该为个别冒领养老金现象买单

　　（广东天旗律师事务所主任律师 刘开正）

　　其实，只要是有按照国家规定缴纳社保的老年人，如果去世，社保局都会发给一定数额的丧葬费和抚恤金，而其个人账户内的资金也将按照法律程序予以继承。因此，这种冒领养老金的现象其实极为少见的。

　　针对这种极少数的冒领养老金现象，让所有离退休老人都办理“健在证明”，这未免有些兴师动众，也不太合乎情理。因此，我建议有关部门在使“生存认证”更人性化的基础上，建立相关制约规定：第一，悬赏举报制度；第二，加大冒领处罚。

　　要与时俱进修改办证规定

　　（广东时事评论员 一鸣）

　　我认为，需要证明自己还在世，证明自己是自己等这些事情不止关系到老人，更是影响到很多国人的普遍问题。很多现行规定已经实行了二三十年，一来没有与时俱进，二是无视了现在很多老人、年轻人户籍和居住地分离这种情况。像现在广州一千六百多万居民里有几百万人是外来人口，很多常住人口身在广州但户籍并不在这里。由此类推，中国大约有几亿人都受这些问题困扰，其中就包括很多老年人。所以我觉得不只是领异地养老金的问题，包括异地领医保等涉及养老便利的规定，都应该与时俱进修改，让它更便民、更人性化。

　　现在我国关于养老的福利还是比较欠缺，基本服务已经不多，如果还设立各种限制，对老人很不公平，很不合理。养老服务是老人为社会贡献几十年后应得的，也是以前低收入服务的一种补偿，所以有关部门和一些人士不能抱着施舍的心态，而要从服务老人的角度出发，把异地领养老金等各种有关养老服务的问题，都积极解决了，这才是最好的处理态度和方法。

　　小结

　　走家串户，是我们的优良传统

　　退休老人领退休金，不是新生事物，以前没网络，没电子设备的时候，似乎没有退休老人必须证明自己活着这回事。因为一个人的活着和去世，都不能憋在家里完成，左邻右舍能证明，医院能证明，殡仪馆、公墓都能证明。那年月，经常有民政人员上门看望老人，虽然那也有生存证明的因素在里面，但来人嘘寒问暖，很有人情味，不知不觉中，老人们就很愉快地完成了生存年检。

　　与时俱进，现在通讯发达了，交通便利了，电子设备多了起来，但这个社会却越来越冷漠。无可否认，越来越多省市建立“网上协助认证”机制，能减轻社保局的工作负担，能减少冒领退休金的事件发生，代表了先进生产力。但是，再先进的电子设备，也没法完全传递社会的温暖，不能表述人间真情，无法代替上门服务。我们希望，社保局的先进设备不能一劳永逸，走家串户，是我们的优良传统，别到了电子时代就全给弄丢了。

　　文/钟紫燕 谢恩恩 莫莲萍

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