科学应对暴雨洪水

　　防汛工作即将进入更加复杂而漫长的阶段，防汛抗灾将成为一场持久战，有效融入科学技术手段，可以尽量避免出现重大灾情

　　1998年的大洪水给我们留下深刻记忆，那一年长江流域死亡1320人，直接经济损失达上千亿元人民币。2016年，受超级厄尔尼诺现象影响，长江流域的降雨势头更猛，入汛以来，南方出现24次区域性暴雨过程。洪水来势猛，目前全国有321条河流发生超过警戒水位（后文简称超警）以上洪水，是近5年同期最多，一些城市发生内涝。截至7月6日，长江中下游全线超警，干支流超警堤段长9321公里。太湖7月3日达到保证水位（堤防工程所能保证自身安全运行的水位，又称最高防洪水位或危害水位），周边河网地区42个水文站超警，其中22站超保证水位。

　　据民政部统计，截至7月15日9时，强降雨导致江苏、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南7省（直辖市）24市（自治州）44个县（市、区）22.3万人受灾，直接经济损失达1.6亿元。仅长江中下游五省就已投入57万人巡堤抢险。在这样的损失和工作之后，部分河湖水位却仍然远超警戒，更令人担忧的是“七下八上”的主汛期才刚刚开始。防汛工作即将进入更加复杂而漫长的阶段，防汛抗灾将成为一场持久战。

　　强降雨天气出现的原因

　　中国气象局局长郑国光日前公开表示，造成近期全球和中国气候异常的主要推手是2014年9月开始的超强厄尔尼诺事件，它可以说是20世纪以来出现的最强厄尔尼诺。随着2016年第1号台风“尼伯特”影响的结束，副热带高压逐渐西伸，西南暖湿气流也随之加强。这次强降雨就是由于高空槽东移，在槽前产生降水，加之北方的冷空气不断南下，冷暖空气在长江中下游一带剧烈交汇，产生强降雨。

　　虽然此次厄尔尼诺已经走了，但拉尼娜现象很有可能就要到来。拉尼娜是指赤道太平洋东部和中部海面温度持续异常偏冷的现象（与厄尔尼诺现象正好相反）。如果赤道中东太平洋月平均海表温度低出气候平均值0.5℃以上，那就意味着，我们需要考虑全球气候是不是会进入到拉尼娜状态。而拉尼娜发生后，会导致中国部分地区秋雨偏多。

　　而且，2016年的梅雨实在是多。今年梅雨季“湿、长、晚”，还出现了较少见的“梅伏交叉”现象。根据国家气候中心的统计，到7月12号为止，长江中下游的梅雨量已经有493毫米，而同期平均值只有281毫米，已经偏多了75%。而且这梅雨暂时还没结束的迹象，到最后长江中下游的梅雨很有可能超过1998年的572.4毫米，直追1954年的811毫米。

　　此外，现下正值夏季风盛行期，对流活跃，因此中国南方地区降水过程也比较多。

　　此次汛期能否扛得住

　　纵观全局，当前大江大河、重要堤防汛情总体可控。1998年大水以后，中国长江中下游加大堤防洪建设，对于堤顶的高度、宽度、坡度及防渗都提出明确要求，目前建设的堤防已经达到国家标准，相比1998年在质量上有明显提高。

　　2016年3月，国务院印发“国家自然灾害救助应急预案”，将科技保障作为防灾减灾的重要措施之一。灾害救援设备装备的仪器和手段与1998年相比，已不可同日而语，各环节都贯穿了科技的力量。

　　自6月30日以来，长江中下游五省各类堤防共发生险情973处，其中长江干堤5处，洞庭湖、鄱阳湖区堤防126处，其他堤防842处。经各地全力抢险，长江干支流堤防各类险情均得到有效控制。但当前防汛形势仍不容乐观。国家防汛抗旱总指挥部（下文简称国家防总）7月6日连夜会商，启动防台风Ⅱ级应急响应，并派出6个工作组。相关部门立即进入临战状态，及时公告避险预警信息，增加抢险救援力量。相信即使降雨量超过1998年，也不会造成重大损失。

　　为何启动Ⅱ级应急响应

　　根据《国家防汛抗旱应急预案》，国家防总应急响应共分四级，最高级别为Ⅰ级。当前，按预案启动Ⅱ级应急响应。主要是因为：（1）台风带来强风、暴雨、巨浪、高潮等不利因素相互叠加，形成极为不利局面，增加港口避风船只和沿海各类重要设施的防御难度。（2）太湖水位持续偏高，防汛防台风压力加大。2016年7月3日太湖水位达到保证水位，6日水位涨至4.82米，超过保证水位0.17米，为历史第二高水位。台风降雨将导致太湖水位快速上涨，加上风浪作用，将进一步加大太湖流域的防洪压力。（3）前期降雨过程较多，安全度汛形势严峻。此前，江淮、江南、华东等地降雨持续时间长，河湖水位高，水库蓄水多，土壤饱和度大，一些水毁工程尚未及时修复。台风深入内陆后，局部超强降雨可能引发中小河流洪水、山洪地质灾害、城市内涝。（4）暑期旅游流动人口多，转移避险任务重。目前正值暑期旅游高峰，沿海岛屿、山区景点、河湖周边旅游人员多，加之沿海地区和太湖流域经济发达，外来务工人员较多，防台风意识比较薄弱、经验相对不足，给人员疏散转移避险增加了难度。

　　国家防总Ⅱ级应急响应启动后，有关流域防总、省市防汛指挥部以及相关部门、单位要及时启动应急响应，立即进入临战状态。相关部门强化监测预报，及时向社会公告防风避险预警信息，提醒广大群众防灾避灾；开展全面排查，消除安全隐患；增加抢险救援力量，及时处置突发险情。

　　防御洪灾的主要“武器”

　　1.骨干工程拦洪削峰作用明显。1998年以后，国家不断加大水利投入，大江大河堤防质量明显提高，新建、除险、加固一大批水库，使得抗御大洪水的底气更足。防洪调度是一项复杂的系统工程，运用水库、堤防、河道、分蓄洪区等工程措施，实施拦、分、蓄、滞、排。一般讲，当洪水发生时，首先应充分发挥水库和堤防的作用，如果还不行，则需要按照预案适时启用分蓄洪区。

　　尽管存风险，但长江干流防汛仍处可控状态。干流堤防经过加固加厚，形成3.4万公里的堤防体系。过去长江防洪无库可用，现在上游21座水库群联调，汛前腾出363亿立方米库容拦洪，应对2016年长江1号洪峰，三峡水库削峰40%，大大减轻了中下游的防洪压力。

　　如果没有水库拦洪削峰，后果不堪设想。受强降雨影响，7月1日资水水位全线大涨，柘溪水库紧急错峰调度，到7月4日，拦蓄洪水5亿多立方米，削峰75%，若无水库拦蓄，资水下游将全线漫堤，益阳市区、桃江县城将遭受灭顶之灾。

　　2.精准预报是关键，信息系统让防洪决策更智慧。如今设备先进，使得预测时间减少了一半，而水量预报精确度达到几百立方米以内，水位预报达到厘米以内，准确率达到99%。现代化信息系统成为防洪“最强大脑”，让防汛决策越来越“智慧”。

　　3.在应急抢险中，“召之即来、来之能战”的人民子弟兵是骨干力量。目前，全国防汛抢险队伍47万人，其中解放军有19支抗洪抢险专业应急部队，武警水电部队有3个总队9个支队，还有1389支地方防汛机动抢险队。2016年6月30日以来，长江中下游累计投入抗洪抢险人力287万人次。

　　一线抢险的血肉之躯与专业技术力量

　　防汛抗洪，基础在“防”，关键在“抗”，核心在“人”。要保护千万人民群众安全，必须加强巡查、除险，做到“百密无一疏”。于是，昼夜奋战、一身泥水的抗洪抢险官兵成为中国抗洪的独特风景线；而大堤上，官兵和群众并肩运送沙石袋的火热场景也成为最常见的风景。

　　很多人对中国抗洪为什么还在用沙袋有疑问。其实在实际运用中，沙袋被证实是最简单可靠而有效的防洪工具。使用沙袋所需要的只有袋子、铲子、人力和沙子。沙袋既便宜又便于使用，现在，人们所使用的沙袋是由聚丙烯塑料制成，这些材料一般可以从纺织品生产商废弃的物料中获得，价格低廉。

　　急难险重任务面前，专业力量同样也发挥着不可替代的作用。“这是每隔15分钟堤坝的数据，巢湖在大堤海军圩段发生位移是XX米……”7月11日，拿到无人机分队提供的监测数据，安徽巢湖市防汛指挥部迅速定下防汛方案，在海军圩段大堤外围加紧构筑新堤。原来，凌晨大堤发现裂缝，但堤身侧滑了多少米、侧滑速率搞不清楚，是打桩还是垒堤坝，大家意见不一致。数据最有发言权，无人机提供的数据让决策更准确高效。在大堤上，这样的高科技分队还有气象水文分队、潜水分队等。

　　在安徽省望江县伍玖圩抢险现场，武警水电部队首次运用了新型专业防洪抢险储备设备--“充水式橡胶子堤”。救援官兵每6人一组，迅速铺开橡胶袋，用魔术贴将多段橡胶子堤连接，接上水阀门后洪水快速流入橡胶袋中，包裹上护坦布，随后用固定桩将橡胶子堤固定，不到20分钟，一道“以水治水”的长12米、高0.7米的橡胶子堤就筑了起来。这种装备又被叫作“移动折叠式堵水墙”，外层是结实耐磨的高强度帆布层，里面是不透水的橡胶水囊。压缩状态时轻便易携，哪里有险情就可以搬到哪里；使用时可就地取材，用水的自重作为重力进行溃口围堵。优点是速度快、效率高、可重复使用，不怕浪打水冲，可极大提高抢险效率，有效控制洪水漫坝险情。

　　还有哪些薄弱环节

　　1.城市防洪能力偏低。一些城市内涝突出，中小河流防洪能力不高，山洪灾害防御难度大。目前一些城市内涝突出，部分中小河流遇超标洪水压力大。

　　2.城市排水防涝的综合能力偏低。这导致下雨“看海”现象还在上演。尽管近年对城市排涝的建设提出新标准，但这需要多年持续建设。另外，现代化的城市排水防涝体系，不仅要提高城市管网排水和城市河道的排涝能力，还应加强洼地湖泊、地下蓄水和下渗等措施的规划建设，任务很艰巨。

　　3.中小河流防洪能力不高。一些小型水库、塘坝也是薄弱环节。中国中小河流量多面广，防洪标准低。加上堤防质量不高，遇超标准洪水，易发生险情甚至溃决事件。另外，不当的人类活动也会加重洪涝灾害，比如过度挤占河湖空间。需要进一步加强、加快、从严立法，约束人类不当行为。

　　4.山洪灾害防御难度大。其造成的死亡人数占到洪灾70%以上。中国山洪灾害重点防治区约97万平方公里，涉及1.3亿人，山区强降雨，历时短、成灾快，防御不易。目前，全国2058个县建设了山洪灾害监测预警系统，2016年汛期，发布预警1.7万次，启动预警广播3.96万次，转移人员达到104万多人。

　　此轮抗汛应对的重点

　　一要完善超标准洪水的应对机制和措施。保持国家防汛Ⅱ级应急响应，保持当前泄洪排涝力度，力争尽快将水位降至警戒水位以下。强降雨过程会使长江中下游一带的防汛压力进一步加大，湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江苏等地江河库湖汛情将持续发展。受强降雨影响，山东南部、湖北中南部、安徽南部、江苏中南部、湖南东北部、江西北部、浙江北部等地的部分地区发生中小河流洪水气象风险加大，需加强长江干支流、洞庭湖、鄱阳湖及太湖流域的雨情、水情、汛情监测，做好防洪应急物资调配。

　　二要突出加强长江退水期防守。针对退水期可能出现的崩岸、坍塌、滑坡、跌窝等险情，加大巡堤查险力度，分段落实巡查责任人、应急预案和专业队伍、抢险物料，确保长江干堤安全。统筹上下游关系，强化三峡及上游水库群等大型水库的精细调度，为中下游水位持续回落、减轻堤防防守压力创造有利条件。

　　三要关注强降水可能引发的山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。云南西部、四川盆地、湖北西南部和东部及安徽南部都是山洪地质灾害的高发地带，上述地区公众应及时关注最新天气预报信息，尽量避免在强降雨时段外出或进入危险区域；山区村镇、沿河公路、矿区、旅游景区等地要加强监测预警，山区居民应及时撤离至安全地带。

　　四要切实做好台风预报和应对。“七下八上”防汛关键期也是台风活动多发期，虽然预测台风生成数量少，但登陆几率偏高、强度可能偏强、影响可能偏重，要加密观测，提早准备，才能有力应对。

　　□王海东