空气污染的真正成本

　　政府应该停止纠结于遏制空气污染措施的成本，转而担心这种放任空气污染而不治理所带来的更大成本

　　空气污染可以让人的寿命减少好多年，还能导致大量的疾病和苦难，从成人到儿童都不能幸免。除此之外，它还威胁粮食生产，而我们现在恰恰比以往任何时候都需要粮食去养活更多的人。所以环境污染涉及的不仅仅是一个经济问题，也是一个道德问题。

　　室外和室内都可能产生空气污染。对最贫穷的那类家庭来说，来自燃煤和燃粪炉灶的室内烟尘通常是更加严重的问题。对国家来说，随着经济发展和电气化、机械化、城市化的开始，室外空气污染往往变成更大的问题。

　　我们已经拥有更加清洁的技术，有望大幅改善空气质量。但政策制定者总是目光短浅地纠结于行动的成本，而不是此时不作为的代价。经济增长和能源需求的增加将使空气污染物的排放稳步增加，并迅速提高未来几十年中颗粒物（PM）和臭氧的浓度，因此，这样的方针并不可取。

　　据经合组织的一份新报告《室外空气污染的经济后果》（The Economic Consequences of Outdoor Air Pollution）估算，到2060年，室外空气污染将导致每年有600-900万人过早死亡，即每隔4-5秒钟就有一人死亡，而2010年的这一数字为300万。日积月累，未来45年将有2亿多人因为空气污染而过早死亡。

　　伴随着还会出现更多与污染有关的疾病。到2060年，预计6-12岁儿童支气管炎发病率将达到每年3600万人，而现在的数字是1200万；至于成年人，我们预测到2060年这一数字将达到每年1000万人，目前为350万。越来越多的儿童将遭受哮喘的侵袭。所有这些都导致与污染有关的住院治疗病案数逐渐增加，预计到2060年将增加到1100万人，而2010年仅为360万。

　　空气污染的影响常常以美元为单位衡量。到2060年，因为空气肮脏而健康受损的人们每年将不得不病休37.5亿个工作日--经济学家称这种损失为“疾病的负效用”。到2060年，每年因为空气污染所带来的工作效率降低、医疗开支增加和农业产出降低等因素导致的损失额将超过全球GDP的1%，即每年损失2.6万亿美元（如图所示）。

　　但是，虽然数字如此触目惊心，却还是没有反映出空气污染的真正成本。因为吸入微粒或有毒气体而过早死亡，以及因为呼吸和心血管疾病而遭受的痛苦等，这些成本都没有市场定价。长期吸入难闻空气，出门就要给自己和孩子戴好口罩的体验也没有市场定价。这些成本给人们所造成的负担远远不是价格标签所能体现的。

　　尽管如此，事实真相是政策制定者依然总是倾向于对硬数字而不是对这些糟糕的经历做出反应。因此，经合组织做了大量调查，开展空气污染的经济学研究，对人们的健康价值进行量化分析。

　　结果表明，从平均来看，个人愿意拿出大约30美元将其过早死亡的年度风险降低十万分之一。使用成熟的技术，这些体现“支付意愿”的数字可以转化为因室外污染引起过早死亡的总价值。对此，经合组织在《环境、卫生和交通政策的死亡率风险评估》报告（Mortality Risk Valuation in Environment，Health and Transport Policies）中作了分析。

　　根据这一报告，到2060年，全球因为室外空气污染而导致的过早死亡的成本每年将高达18-25万亿美元。你可以说这不是“真实”的钱，因为这些成本不与任何市场交易相关。但它确实反映了人们给自身生命的估价，以及他们给有助于推迟货真价实的死亡到来的政策估价。

　　政府应该停止纠结于遏制空气污染措施的成本，转而担心这种放任空气污染而不治理所带来的更加巨大的成本。本国公民的生命都掌握在他们手中。

　　（作者为OECD环境理事会主任）

　　□西蒙·厄普顿（Simon Upton）