领导干部自然资源资产离任审计全面推开

　　全面推开领导干部自然资源资产离任审计，是审计服务于党中央重大决策部署、服务于现代化国家治理体系的体现，是大势所趋

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（以下简称《规定》），明确从2018年起，领导干部自然资源资产离任审计由试点阶段进入全面推开阶段。审计新规落地，标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立。

　　摸清自然资源“家底”，离任审计有据可依

　　日前，武汉市采用卫星遥感影像对比分析土地、水利、森林、大气质量变化，运用无人机技术设备查看湖泊、河流全貌和无法涉足的细节，出动大气质量、水环境应急监测车对企业排污、湖泊水质等进行现场抽检。

　　不独武汉，整个湖北都行动起来，普查摸清自然资源“家底”。湖北省测绘地理信息局副局长何保国表示，普查掌握了湖北省地理国情“家底”，建成了普查数据库系统，数据之大、要素之多、精度之高前所未有。

　　山东胶州专门成立自然资源资产审计中心，将卫星图像法、成本逼近法、水准仪、紫外线分光光度计等30余项现代技术首次应用于自然资源资产离任审计。

　　此项审计工作不仅运用查账、对图、核表、实地勘查等传统审计方法，还将利用卫星影像、遥感测绘、大数据等先进技术，从而准确掌握自然资源资产变化情况。

　　当前，覆盖全国的地形数据库、遥感卫星图像数据库、土地和林业等资源网上审批库已相继建立。自然资源资产和生态环境的数量质量变化情况，多了或少了，好了或差了，在这些现代高科技下一目了然。

　　《规定》明确，该项审计内容主要包括领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况等。

　　中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，自然资源资产保护和增值是落实绿色发展理念、建设美丽中国、满足人民对美好生活需要的基础环节。全面推开领导干部自然资源资产离任审计，是审计服务于党中央重大决策部署、服务于现代化国家治理体系的体现，是大势所趋。

　　坚持“问题导向”，在“碰硬”上下功夫

　　两办此次出台的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，是对2015年《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》的延伸。据了解，截至今年10月，全国审计机关共实施领导干部自然资源资产离任审计试点项目827个，涉及被审计领导干部1210人。

　　2015年在湖南省娄底市实施了领导干部自然资源资产离任审计试点；2016年组织在河北省、内蒙古呼伦贝尔市等40个地区开展了审计试点；2017年上半年又组织对山西等9省（市）党委和政府主要领导干部进行了审计试点。

　　审计试点连续围绕“审什么、怎么审、如何进行评价”进行了积极探索和经验总结。审计署有关负责人表示，审计试点坚持“问题导向”，重点探索揭示自然资源资产管理和生态环境保护中存在的突出问题，并积极探索符合实际的有效组织形式，形成了可推广可复制的经验做法。

　　本刊记者了解到，自2014年武汉市率先在湖北省试点领导干部自然资源资产审计以来，目前已有20多名干部被问责追责和追究刑事责任，其中8人因生活污水收集系统建设推进不力被撤职处分。

　　中南财经政法大学教授乔新生认为，目前，我国已基本形成较为完善的环保法律体系，但目前环境保护法执法对象大都针对企业和个人，而对官员在生态环境保护的失职、渎职上追责问责力度还不够。事实证明，一些“雨过地皮湿”的问责不仅没有起到警醒作用，反而产生边强调边破坏的“破窗效应”。

　　自然资源资产离任审计规定的出台就是要改变这种状况，就必须在“碰硬”上下功夫，对于在环保领域有令不行、有禁不止的领导干部严肃追究纪律责任，存在利益输送、贪污腐化的，一律依法严惩。

　　部门联动打好“生态牌”，数据共享算好“生态账”

　　全面推开领导干部自然资源资产离任审计，无法回避的一个问题是，山水林田湖草由不同部门主管，审计机关能否及时、准确拿到相关数据尤为重要。就算拿到数据，基层审计人员是否具备相应专业能力作出客观评判也值得关注。

　　对此，《规定》明确表示，国务院及地方各级政府负有自然资源资产管理和生态环境保护职责的工作部门应当加强部门联动，尽快建立自然资源资产数据共享平台，并向审计机关开放，为审计提供专业支持和制度保障，支持、配合审计机关开展审计。

　　本刊记者基层采访调研发现，在当前的审计过程中，一些基层干部也遇到一些困惑，当前自然资源资产负债表还未完成实物量向价值量的转换，一些物品缺乏参考价格。比如，林木资源的统计中，榆树、杨树都可以参考市场交易价格定价，但是对于一些稀有树种，因为没有市场交易行为，所以难以定价。

　　内蒙古审计厅资源环境审计处处长李慧敏认为，下阶段可以建立全国统一的资源价值量调查方法，相关部门需制定出台一套可操作性强、可动态调整的定价方法，指导各地区自然资源资产负债表的编制工作，利用不同系数进行定价，能够把不同资源加在一起，并可将这些资源进行横向对比。

　　专家建议，除了加强部门联动，政府还可考虑综合利用来自科研院所等单位的专业人士共同参与相关审计项目，把这项审计做精做实，督促协助领导干部在任期内打好“生态牌”、算好“生态账”。

　　《瞭望东方周刊》记者陈俊 彭源/北京报道

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