岂能只顾程序不管结果？

　　以前不管是大会小会，或者私下场合，一些地方领导喜欢高调地讲这样的话：“不要跟我解释原因！只要告诉我解决的办法。”“我不管过程，我只需要结果！”……

　　当时网络上痛心疾首啊，舆论也多是批评啊，说这个是只管结果、不管过程，说很多违规的政策就是这么出来的，说要普及程序正义，说要向西方学习，进行行政流程或行政过程的再造。但说归说、做归做，再多批评也没有阻止“我只需要结果”成为部分党政机关的一种做事方式。

　　这没过几年，如今呢，一些领导喜欢说的话变了，变成这样了：“不着急，该走的都要走到位哦。”“看看哪些环节落下没有？”……

　　也许你要说，这不是很好吗，这些党政机关终于讲程序了、讲过程了，程序到位、过程走到，结果再怎么偏，也偏差不到哪里去。果真如此吗？

　　说到这里，请允许我先掉一下书袋，说说程序正义。程序正义的另一个说法是“看得见的正义”。这个概念最初使用的范围很窄，主要是在法律意义上出现，它实质上就是指裁判过程（相对于裁判结果而言）的公平，法律程序（相对于实体结论而言）的正义。后来经过学者的努力，把它扩展到社会政治和经济结构的各个方面。简单点儿说，相对于实体正义只管结果的正当性而不论过程如何而言，程序正义更加注重过程的公平、公正、公开和透明。

　　公共管理上的讲程序、讲过程，讲的是公平、公正、公开和透明；“该走的都要走到位”讲的却不是这样，是“走到位”了，这个环节就可以免责。其结果必然就是“只讲过程，不讲结果”越来越成为常态。过程有了，问题和责任就没了。去哪儿了呢？到了下一个环节。至于结果，少有人关心，追问起来一句“不都说谋事在人，成事在天嘛”，可能还堵得你哑口无言。

　　必要的程序和过程是需要的，这是将组织和机构凝聚在一起的重要因素。但是过于强调，甚至毫无例外的僵化，就必然陷入以过程来推脱结果中。

　　想想吧，这些年公共管理上如此事例，一讲痕迹管理，就要求处处留痕；一讲数字管理，就是层层加码、层层压指标；一讲结果导向，就踩红线、四处闯黄灯；一讲程序正义，就呆板僵化，甚至不作为……

　　这是不是有点像极端气候，过了夏天就是冬天、冬天完了就是夏天，总在从一个极端向另外一个极端奔跑，春秋短得可以忽略。忽冷忽热，人会感冒，系统也会出故障。问题在哪儿？笔者也难以解答。

　　最后，借用时下党政机关内比较流行的一句话作为结束吧：问题表现在下面，根子有些在上面。

　　徐浩程

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