意大利“两周换三次总理”背后的欧元区困境

　　当地时间6月1日下午，由意大利五星运动党和极右翼的联盟党组成新一届联合政府，在意大利总统府宣誓就职。从3月4日大选至今长达3个月的政治僵局终于打破，至此，欧债危机时被称为“欧猪四国”之一的意大利，终于让欧洲松了一口气。

　　但意大利“两周换三次总理”的新闻热度依然高居不下，人们除了议论很火的那张64岁临时总理科塔雷利独自背双肩包拖行李箱上任的照片，更关注新任总理朱塞佩·孔特的月收入。该国媒体估算出孔特月薪只有6700欧元，相较于其他西方国家的领导人，这点收入显得有点儿“微薄”。默克尔的月薪达到了2.4万欧元，特朗普则有2.6万欧元。

　　组阁难，起因在选举制度变了

　　意大利政局不稳，表现在政府经常垮台、内阁“短命”，或议会解散提前大选，但鲜有大选结果出来之后内阁难产的政治僵局。很多时候，往往是这边一公布大选结果，那边就有内阁名单新鲜出炉，新内阁成员走马上任。贝卢斯科尼四任总理，创了意大利战后之最。贝卢斯科尼2011年下台之后，意大利政局更是风雨飘摇，一个旨在使内阁更趋稳定的选举改革法就在这种背景下推出来了。

　　然而，今年3月4日大选之后的事实告诉人们，新法虽在谋求补充旧法的短板，却也制造了一个新的难题，众多小党进入议会后的结果，就是没有一个政党有能力独立组阁，也很难通过联合组阁的方式迅速组阁成功，甚至保留了总统干预的很大权力空间，动摇了议会制根基。在政治僵局下，总统马塔雷拉一度打算授权独立人士组成技术型内阁，代行临时总理之职。

　　新选举法创建一个混合选举制度，三分之一靠多数制，三分之二议席靠比例代表制，进入比例代表制这一区块的门槛也设置很低，政党单独参选得票率超3%，或联合政党超10%，就可以得到议会席位的比例分配机会。这一格局虽然一定程度上削弱了中左翼联盟与中右翼联盟两派互杀的激烈程度，但却打开了大门使大量民粹政党涌入议会，形成新的“组阁难”问题。

　　当然，被称为“罗萨托法”的新选举法，也有很多进步的地方。被称为“猪圈法”的旧法，有最大党派自动获得半数的席位奖励之规定，“罗萨托法”则通过两轮投票保证各政党都得到应得席位。“罗萨托法”最初认为有利于联盟党，结果在3月4日大选中，一向反对“罗萨托法”的反建制党五星运动党却成了大赢家。

　　组阁路上的一波三折

　　3月4日大选过后，反建制的五星运动党几乎斩获了三分之一的选票。但对于这样一个出乎意料的胜利，很多观察家都把这一结果解释为选民对腐朽政治的愤怒，并以投票给毫无治国经验的五星运动党，来表达对当下意大利政局的失望。

　　五星运动党在人们的记忆中除了在家庭收入方面有一些具体的主张，如最低收入750欧元等方面颇有进取之外，其他方面则乏善可陈。由于其主张不结盟的政治立场，五星运动党获胜消息传开后，人们就已经知道组阁僵局随即而来。

　　马塔雷拉希望五星运动党改变以往立场，希望能与中右翼政治党派联合组阁。马塔雷拉并不担心他们能否成功组阁，大不了总统可以宣布重新大选，总统担心的是，这两个均带有脱欧、疑欧主义的右翼政党，在内阁人员的选择上会在关键职位上出现反欧的人士。总统要捍卫意大利在欧元区和欧盟的地位，若有这样的组阁行动，总统有权否决。

　　另一个组阁阻力来自于力量党。与五星运动党、中右联盟形成三足鼎立的中左联盟的领导人、力量党党首贝卢斯科尼的态度极为关键，贝卢斯科尼在获得联合执政党党首均不会担任总理这一职务的承诺之后，终于表示不再阻挠五星运动党与北方联盟党的联合组阁之努力。

　　这样一个五星运动党的犹豫不决、贝卢斯科尼的恫吓轮回后，政治僵局就跨到了5月份。

　　当地时间5月27日，获得意大利总统授权组阁、由意大利五星运动党和联盟党共同举荐的新内阁候选总理、法学教授朱塞佩·孔特，正式向意大利总统马塔雷拉呈交了新政府内阁部长成员名单。该内阁部长名单立即遭到了总统否决，原因是在新政府内阁成员名单中，现年81岁的疑欧派代表、著名经济学家保罗·萨沃纳被举荐为内阁经济部长。

　　为何疑欧派这么不受待见？这里面究竟有何原因？

　　欧盟的手

　　简单说，疑欧派成为经济部长，可能会严重影响意大利与欧元区和欧盟的关系，保罗·萨沃纳向来主张意大利退出欧元区，并呼吁对德国主导的欧盟采取较强硬态度。被总统否决后，朱塞佩·孔特表示将放弃对新政府组阁的努力。

　　刚露出一线曙光，很快就熄灭了。意大利新政府组阁被迫中断，重新大选将成了不得不的选择。总统很快授权经济学家科塔雷利代行临时总理，为即将到来的重新大选作出安排。

　　面对这一变局，五星运动党虽抗议总统的否决，并号召示威，但很快恢复理性，同意就内阁人选问题再调整。从民调上看，长达三个月的政治僵局并没有使五星运动党和联盟党支持率受影响，但谨慎起见，也为了避免国家再度陷入不确定，五星运动党最终让步妥协。

　　由于新的一份内阁名单再次提交给总统后，就获得了通过，长达三个月的组阁终于完成。

　　在这一份新的内阁名单中，朱塞佩·孔特任新政府内阁总理，意大利五星运动党党首路易吉·迪·马约任政府副总理兼经济发展与劳工部部长，联盟党领袖马泰恩·萨尔维尼任政府副总理兼内政部部长。总理府秘书长由技术官僚吉尔卡洛·焦尔杰蒂担任，外交部长由曾任欧洲政策部部长的技术型官员恩佐·莫韦罗·米拉内西担任，而持欧元怀疑论者著名经济学家保罗·萨沃纳由原来的经济财政部长提名改任欧盟政策部部长。总的来看，在18名内阁部长成员中，5人为女性，3名内阁部长为技术型官员，8名来自五星运动党，7名来自联盟党。

　　新内阁成立之际，也顺带对部委设置作了一番改革，取消原来的农林政策部、联邦体制改革部、劳动卫生和社会保障部等，增设了经济发展与劳工部、卫生部、残疾人与家庭部、农业与旅游部、南方部等5个部委。

　　这一份内阁名单上，技术型官员占有一定比例，符合民众对当前政党政治腐败下对政客不满的表现，执政党领袖均不担任总理一职，改任副总理并兼部门部长，执政党的纲领色彩变淡，缓和了两党疑欧政策导致意大利欧盟身份受损的担心。

　　自英国脱欧公投以来，意大利疑脱派政党的崛起，进一步打击了人们对欧元的信心和对欧盟前途的看法。意大利是欧债危机时“欧猪四国”中体量最大的国家，其经济一下子退回到了20年前水平，国内失业率居高不下，尽管这几年看似经济在回升和增长，但严重的债务危机的警报并没有完全解除。

　　在国内政治上，各党纷纷抛出增大政府开支和减税、统一税率等主张，但若真的实施，势必增加政府债务，与欧盟和欧元区的财政控制要求相违背，势必影响欧盟对其的援助。例如不论是反建制的五星运动党，还是贝卢斯科尼领导的力量党，都提出了不切实际的人均发放最低收入近千欧元的计划，但只要是理性的分析，都知道这些计划根本就是行不通的，除非脱离欧盟，或被欧盟开除。意大利的大选与组阁中政治困境，其实就是欧盟与欧元区困境的一面镜子。

　　文/和静钧