“加减乘除”降成本

　　2018年9月26日，国务院常务会议决定，适应产业升级、降低企业成本和群众多层次消费等需求，从今年11月1日起，降低1585个税目工业品等商品进口关税税率，将部分国内市场需求大的工程机械、仪器仪表等机电设备平均税率由12.2%降至8.8%，纺织品、建材等商品平均税率由11.5%降至8.4%，纸制品等部分资源性商品及初级加工品平均税率由6.6%降至5.4%，并对同类或相似商品减并税级。至此，今年以来已出台降关税措施预计将减轻企业和消费者税负近600亿元，中国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。

　　实体经济是经济发展的根基。降低实体经济企业成本，则是帮助实体经济企业轻装上阵、提升实体经济竞争力的一项长短兼顾、标本兼治的重要举措。2016年以来，中央和地方围绕降低税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等，不断完善政策体系并加快各项政策落实，有力地缓解了实体经济发展困难。

　　然而，客观上，企业发展的高成本时代已然到来，企业降本增效感受不深。逆势降成本，需要坚持以新发展理念引领经济发展新常态、以供给侧结构性改革为主线攻坚破难，更加突出制度创新和技术创新的双轮驱动，政府加力制度创新优化营商环境、企业加力技术创新提高降本增效能力，中央政府强化顶层设计和部门协调、地方政府强化配套创新和细化落实，更加注重政策的长期性、系统性、协调性和精准性，合力提升企业降本增效获得感。在聚焦降低实体经济企业成本前提下，整体考虑、长短结合、加减法并举、乘除法并用，不断完善政策体系和优化体制机制，形成减轻实体经济企业负担的长效机制。

　　聚焦实体经济，矫正降成本政策方向。聚焦减轻实体经济企业负担，是降低实体经济企业成本的基本前提。应以结构性降成本政策为主、普惠性降成本政策为辅，重点完善制造业结构性减税政策、创新优惠政策、人才支持政策、土地弹性出让政策等，尤其是尽快落实2015年中央经济工作会议提出的研究降低制造业增值税税率举措，着力聚焦减轻实体经济企业负担，尤其是小型微型企业负担重问题，提振实体经济企业发展信心。

　　做准加法，扩大降成本政策空间。适时征收遗产税等，为降低间接税腾出空间。划拨国有资产补充社会保障基金，为降低企业社会保险费创造条件；加快社保基金全国统筹，为社保基金结余不足地区降低企业社会保险费腾出空间。进一步健全区域间财政转移支付机制，适度提高增值税地方分成比例，尤其为老少边穷等落后地区减税降费创造条件。

　　做实减法，重点减轻企业税费负担。适当降低增值税基本税率和企业所得税税率；扩大小微企业减半征收所得税范围。清理、规范、减少行政事业性收费，完善收费目录清单制度，加快向社会公开收费目录、收费标准、执行主体、管理方式等。严格控制“三公”经费、减少绩效不高项目的预算安排，推广PPP以减轻财政支出压力、提高财政支出效率并转变政府职能，重点深化医疗、体育、养老等领域事业体制改革，盘活政府存量资产。

　　做活乘法，扩大降成本政策效应。大力推进大众创业、万众创新，不断完善创新政策体系，加快创新载体、创新平台、创新基地建设。加强社会信用体系建设，加大守信激励和失信惩罚力度，增强全社会的信任度。引导企业加强技术、工艺和管理等创新。不断完善创新制度体系，通过制度创新、科技创新、管理创新，从根本上提高企业降本增效能力。统筹国际国内两个市场、两个资源，以“一带一路”建设等为抓手，不断健全国际产能合作机制；利用东南亚等欠发达地区的低劳动力成本优势、美欧等发达国家和地区的科技创新等资源优势，拓展产业发展新空间。

　　做彻除法，营造良好减负环境。深化“放管服”改革，健全权利清单、责任清单和负面清单制度；深化商事制度改革，降低市场准入门槛，全面实施市场准入负面清单制度；深化投融资体制改革，简化审批环节和流程，全面实行阳光化网上透明作业；深化金融体制改革，加快发展民营银行和产业投资基金，不断健全政府性融资担保体系；深化土地出让制度改革，不断完善工业用地弹性出让制度，推动土地出让金向土地使用税转变。合理运用财政、货币等总需求政策，适度扩大总需求，稳定市场预期，为降成本营造宽松的宏观环境。

　　此外，企业也应发挥主体作用，也要充分应用好中央和地方已出台的政策措施，降低经营成本。尤其是在 “起跑线” 相同的宽松政策环境下、新一轮科技革命和产业变革方兴未艾之时，企业要主动把握新的发展机遇，通过提高利用新一代信息技术、发展智能制造、创新营销模式、应用供应链管理、实施目标成本管理等方面实力，来提升企业自身降本增效的能力。

　　美国管理大师德鲁克曾说，“对企业来讲，要么创新，要么死亡。”在当前绝对成本难以下降的高成本时代，通过不断增加创新投入等有效成本来提高企业的技术和管理等创新能力，不断提高生产效率，降低相对成本，是企业积蓄竞争力的可持续发展道路。

　　（作者单位为中国宏观经济研究院经济研究所。本文纯属个人观点，不代表单位意见）

　　易信

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